Как на практике выглядит временная регистрация в 2022 году

Ситуации, когда гражданин не находит иных способов обзавестись временной регистрацией по месту жительства, как купить искомое свидетельство у частных лиц или специально занимающихся реализацией миграционных услуг организаций, имеют неоднозначный результат.

Знаете ли Вы, что

Оформить временную регистрацию можно без процедуры снятия с регистрационного учета по месту преимущественного или постоянного проживания гражданина РФ. Подробнее о порядке оформления временной регистрации читайте

здесь

Замечательно, если вы найдете добросовестную фирму, представляющую законные услуги, имеющую достаточные возможности и полномочия для регистрации вас в жилье, к которому не возникнет вопросов у сотрудников органов миграционного контроля при возможных проверках.

Достаточно часто граждане попадают в неприятные ситуации, воспользовавшись услугами организации, не имеющей права заниматься данным видом деятельности. Такие фирмы преследуют лишь цели личной наживы и для прописки используют незаконные и нелегальные способы:

прописка в квартире, имеющей множественные регистрации граждан. Выявленные проверками квартиры с подозрительно большим количеством жильцов освобождаются от незаконно зарегистрированных граждан через суд (существуют ограничения на то, сколько человек можно прописать в однокомнатной квартире);
оформление свидетельства о регистрации без реальной постановки на регистрационный учет — фактически, получают прибыль, продавая «липовую» бумажку;
фиктивная прописка в квартире в отсутствие согласия собственника. Такое положение с легкостью ликвидируется через суд.

Для избежания подобных ситуаций нужно иметь точные сведения, как выглядит временная регистрация — ее бланк, способ ее оформления, какие печати и подписи должны содержаться на легально оформленном документе.

Бланк документа может быть разного формата, так как в административном регламенте это не оговорено. Т.е. бланк документа о регистрации может быть как формата А5 так и А4.

Легальный бланк временной регистрации для граждан РФ и иностранцев

Бланк временной регистрации для граждан РФ — это документ установленного образца по форме №3, являющейся приложением к Административному регламенту по предоставлению ФМС госуслуги по регистрации граждан РФ по месту пребывания.

Определить, легальна ли временная регистрация по месту пребывания, образец оформления которой должен находиться на стендах всех отделений ФМС, используя только визуальные методы контроля, невозможно.

Недобросовестные фирмы способны предоставить идеально заполненные бланки со всеми печатями и подписями. На деле же этот документ будет являться подделкой и не иметь никакой юридической силы. Особенно распространен данный вид незаконной деятельности в Москве. Поэтому следует знать, где можно сделать временную регистрацию в Москве официально.

Иметь сведения о том, как выглядит временная регистрация в Москве, регистрация по месту пребывания в других городах и любых населенных пунктах, необходимо для каждого гражданина, оформляющего регистрацию не через официальные органы:

предоставляемые УФМС бланки временной регистрации имеют единую по всей России форму и могут отличаться только размерами, не определенными нормами регламента;
бланк свидетельства о временной регистрации гражданина России заполняется сотрудниками ФМС вручную или с помощью компьютера;
свидетельство обязательно визируется подписью начальника соответствующего отдела ФМС и скрепляется печатью ФМС;
бланк заявления на временную регистрацию иностранного гражданина является одновременно подтверждающим регистрацию документом — при подаче указанной бумаги, нижняя часть ее отделяется и вручается иностранцу. Данный отрывной талон и является документом, подтверждающим временную регистрацию иностранного гражданина.

Срок действия временной прописки зависит от обстоятельств, по которым она делается, а также от регистрирующего органа. Подробнее тут — https://propiskainfo.ru/2197-kakie-predusmotreny-sroki-vremennoi-registratsii

Информация, обязательная для указания в документе, которым подтверждается временная регистрация:

бланк форма №3 имеет единый для всей России порядок заполнения;
в свидетельстве содержится информация о ФИО регистрируемого;
дата и места его рождения;
реквизиты удостоверения личности;
название регистрирующего органа;
сроки временной прописки;
подписи уполномоченных лиц и печати учреждения.

Как получить свидетельство о временной регистрации

Для приобретения законного права находиться по месту пребывания, необходимо обратиться в территориальное отделение ФМС с заявлением о предоставлении данной государственной услуги.

Заявление предоставляется как лично заявителем совместно с собственником жилья, так и почтовым отправлением или через портал государственных услуг.

При таких способах подачи проверять, как выглядит временная прописка не обязательно — вероятность обмана сотрудниками ФМС нулевая. В этом случае важно соблюдение сроков как со стороны заявителя, так и со стороны ФМС:

заявление о временной регистрации подается гражданами России до истечения девяностодневного срока нахождения по месту пребывания;
гражданину иностранного государства при временном вселении необходимо известить органы миграционного учета в день прибытия;
заявление подается заявителем совместно с собственником или лично уполномоченным представителем учреждения, где планируется временное пребывание гражданина РФ;
заявление на временную прописку, образец оформления которого обязаны предоставить сотрудники ФМС, имеет установленную форму и порядок заполнения;
за несовершеннолетних детей заявление заполняется их законными представителями — родителями, опекунами или усыновителями;
срок предоставления госуслуги — три дня со дня обращения с полным пакетом документов или восемь дней при необходимости уточнения заявленных сведений.

Свидетельство о регистрации содержит информацию о зарегистрировавшемся лице: данные паспорта, адрес, срок регистрации и какой территориальный орган ФМС ее выдал. На самом документе ставится печать розового цвета (штамп ФМС)

Если у вас остались вопросы о том, как выглядит бланк временной регистрации, то задайте их в комментариях

Бланк временной регистрации для граждан рф

Бланк заявления о регистрации иностранного гражданина

Временная регистрация по месту пребывания – один из способов регистрационного учета граждан на территории РФ. Но, несмотря на свою «обязательность», временная регистрация по месту пребывания все же носит уведомительный характер. (Подробнее см. Временная регистрация: что это значит, что дает и сколько стоит?).

Регистрация по месту пребывания

Временная регистрация по месту пребывания рекомендована тем, кто находится вне места своего постоянного проживания более 90 суток.

Само место временного проживания может быть различным: это и жилье, снимаемое по договору социального/коммерческого найма; это и дома отдыха, гостиницы, кемпинги, больницы (в случае длительного лечения); это и дома престарелых и иные заведения социального типа, в которых гражданин может в силу объективных причин находиться довольно долгое время.

Новый регламент ФМС о порядке предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства точно прописывает все нюансы временной регистрации. Сроки оформления временной регистрации, обозначенные в регламенте, составляют от 3 до 8 рабочих дней.

Также в нем указано время, в течение которого гражданин имеет возможность получить свидетельство о регистрации:

ожидание своей очереди при личной подаче документов в отделе ФМС – 30 мин., а по предварительной записи – 15 мин.;
получение документов и подача недостающих документов – 10 мин.;
очередь на прием к должностным лицам для получения необходимых консультаций – 30 мин.

У должностных лиц регистрационных органов нет никаких оснований для отказа гражданам в регистрации по месту пребывания. Стоит отметить, что регистрация при этом производится абсолютно бесплатно, без госпошлины.

Временная регистрация требуется и в том случае, если гражданин в одном населенном пункте имеет постоянную регистрацию по одному адресу, а проживает по другому.

Как делается временная регистрация?

Временная регистрация по месту пребывания может быть оформлена несколькими способами:

Личным присутствием (путем подачи необходимых документов в регистрационные органы).
По почте.
Через единый портал государственных услуг.

При подаче документов на регистрацию лично

Заявитель предоставляет следующий пакет документов в органы ФМС:
- заявление;
- документ, являющийся основанием для временной регистрации (договор коммерческого найма);
- документ, удостоверяющий личность;
- согласие собственника на вселение, которое указывается в заявлении.
В течение 3 рабочих дней документы рассматриваются, и ФМС выдает свидетельство о регистрации по месту пребывания. Исключение по срокам рассмотрения документов в данном случае делается для ситуаций, когда гражданин не может представить какие-либо документы, например, договор коммерческого найма. Для дополнительной проверки указанных в заявлении фактов органам ФМС дается 8 дней, соответственно, и срок регистрации увеличивается.

Но в данном случае вместо заявителя это может сделать (а если быть точнее, должен сделать) собственник жилого помещения, в которое будет вселяться регистрирующийся гражданин.

Собственник должен с вашими документами обратиться к участковому уполномоченному полиции и после получения одобрения передать документы в органы ФМС. В течение 3 дней ФМС принимается решение и выдается свидетельство о регистрации.
При подаче документов через отделения почтовой связи.

Следует учитывать некоторые особенности такого оформления временной регистрации. В пакете направляемых документов на регистрацию, помимо заявления и документа-основания для временной регистрации, должен присутствовать адресной листок прибытия и листок статистического учета прибытия (если регистрация оформляется на срок более 9 месяцев).

После получения всех документов, органы ФМС проводят проверку на соответствие представленных данных действующему законодательству. Если все хорошо, заявителю направляется уведомление с предложением в течение 3 дней после получения уведомления прибыть в орган ФМС с документом, удостоверяющим личность.

После прибытия заявителя ему в течение 1 часа должно быть выдано свидетельство о временной регистрации. После выдачи свидетельства органами ФМС в течение 3 рабочих дней должен быть уведомлен собственник жилого помещения, в котором заявитель временно зарегистрировался.
Подача документов через единый портал госуслуг

Для начала работы на портале требуется регистрация, которая подтверждается по почте или в отделении связи. После того, как вами был получен логин и пароль, вы смело можете заходить в личный кабинет и выбирать услугу «Временная регистрация по месту пребывания».

Пакет документов аналогичный:

заявление;
адресный листок прибытия;
листок статистического учета прибытия (если регистрация осуществляется на срок 9 и более месяцев);
копия документа, который является основанием для проживания в помещении.

Вот с последним документом возникает больше всего вопросов. На портал гражданин должен предоставить копию данного документа, которая заверяется в установленном порядке (либо через нотариуса, либо через должностное лицо регистрационного органа). Но когда заявитель приходит в ФМС за получением свидетельства о регистрации, он должен предоставить оригинал документа-основания для вселения.

До окончательной отправки заявления на регистрацию, гражданин при помощи сервисов портала подтверждает согласие собственника на вселение. Причем вся ответственность за предоставленные сведения, в том числе, за полученные согласия собственника и лиц, с ним проживающих, ложится на заявителя.

После поступления заявления должностные лица органа ФМС проводят проверку и в течение 3 дней уведомляют гражданина о том, что он должен в приемные часы прийти за свидетельством о регистрации, имея при себе паспорт и документ-основание для вселения в жилое помещение.

В случае, если заявитель не сможет прибыть в указанные сроки для завершения оформления регистрации, оказание государственной услуги прекращается, о чем заявитель также уведомляется. По прибытии в орган ФМС заявитель получает свидетельство в течение 40 минут.

После выдачи свидетельства и завершения процесса регистрации орган ФМС в течение 3 дней уведомляет об этом собственника жилого помещения.

Регистрация ребенка по месту пребывания облегчается тем, что в случае регистрации родителей в жилом помещении требуется согласие собственника. Но если в это же помещение «подселяют» ребенка, то такое согласие не нужно.

Данное правило распространяется и на договоры найма в государственном и муниципальном фонде. Поэтому и в списке перечисленных документов для оформления временной регистрации нет документа-основания для вселения. В данном случае основанием для регистрации ребенка будет факт регистрации его родителей или законных представителей в жилом помещении.

Но, несмотря на это, личное присутствие собственника помещения и внесение о нем данных в заявление необходимо.

Временная регистрация для граждан РФ: тонкости процедуры

Оформить временную регистрацию в жилом помещении предоставляется возможным только в случае согласия следующих лиц:

если речь идет о государственном или муниципальном жилищном фонде – обязательно согласие нанимателя и всех проживающих с ним совершеннолетних граждан. При этом на основании статьи 80 Жилищного кодекса Российской Федерации уведомление о новом временном жильце наймодателя является обязательным!
Временная регистрация в таком жилищном фонде возможна не более чем на 6 месяцев подряд. Но даже в этом случае наймодатель может запретить оформление временной регистрации граждан в этих помещениях в связи с тем, что нормы жилья, рассчитанные на одного человека, сократятся;
юридического лица, владеющего жилым фондом;
непосредственных собственников помещений;
правления жилищного кооператива (при условии, что член кооператива не является собственником помещений).

По общему правилу, регистрация детей, не достигших совершеннолетия, по месту пребывания родителей осуществляется без их согласия.

Данное согласие оформляется в письменной форме и заверяется у нотариуса или же ответственным за временную регистрацию органом. Далее определяется срок временного нахождения гражданина в жилом помещении (не более 5 лет) по договоренности обеих сторон.

А теперь коснемся вопросов со стороны собственника жилого помещения.

Договор найма заключен, в квартире появился новый жилец. Но, несмотря на первоначально хорошее мнение, надежд наймодателя он не оправдал. Возникает вопрос: как его выселить?

Для начала попробуйте провести конструктивный диалог, в ходе которого приведите веские основания, почему гражданин должен выехать. Если такой вариант не помогает, обращайтесь в суд.

Временная регистрация прекращается автоматически – по истечении срока, который был указан в заявлении. Но в случае досрочного прекращения регистрации, гражданин должен обратиться в органы ФМС для того, чтобы его сняли с учета по месту временного проживания.

Еще одним «неприятным» моментом для собственника может быть увеличение коммунальных платежей. Но здесь опять же речь идет только о тех платежах, которые рассчитываются исходя из количества проживающих в квартире.

Нарушение сроков временной регистрации

За несоблюдение требований законодательства о регистрации по временному месту проживания, Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрены следующие штрафы:

Для граждан, которые не зарегистрировались, размер штрафа составляет от 2 000 до 3 000 руб.; для Москвы и Санкт-Петербурга – от 3 000 до 5 000 руб.;
Для собственника (нанимателя) помещения, который допустил проживание лиц без регистрации, размер штрафа составляет от 2000 до 5000 руб., в Москве и Санкт-Петербурге – от 5 000 до 7 000 руб.

Временная регистрация зачастую оказывается единственным выходом не только для иностранцев, работающих и живущих в России, но и для коренных жителей страны, живущих далеко от места постоянной прописки, либо при полном отсутствии оной. Как выглядит временная прописка? Чего ожидать желающему сделать временную регистрацию – штампа в паспорте, дополнительных документов?

Различия постоянной и временной прописки

О том, как выглядит прописка в паспорте, знаю все люди, обладающие российским гражданством. Именно штамп на странице паспорта с указанием актуального адреса проживания является постоянной пропиской. Отсутствие такого штампа – это прямо указание на необходимость оформить хотя бы временную регистрацию.

Временная прописка представляет собой отдельный бланк вкладыш, выдающийся на определенный срок и дающий гражданину право на проживание по адресу, к которому он прикреплен, а также использование государственных услуг, предоставляемых на основе регистрации.

Прописка новорожденного и несовершеннолетнего осуществляется автоматически по адресу, где уже зарегистрирован хотя бы один из родителей ребенка. Как выглядит прописка ребенка? Для него не заполняется отдельный талон. О том, что ребенок прописан с родителями, отмечается во вкладышах родителей.

Руководство

Сделать временную прописку можно в отделениях ФМС. Иногда в оформлении помогают отделы ТСЖ, ЖЭУ, и т.д. Если гражданин приехал в отдаленный населенный пункт, где нет ни одного из указанных учреждений – талон о временной прописке может выдать лицо, осуществляющее управление поселением.
Для штампов с постоянной пропиской в паспорте гражданина РФ отводится 8 страниц, но записи туда заносятся только о тех жилых помещениях, куда человека прописывают постоянно.
До 2008 г делами временной регистрации занимались паспортные столы, ОВД и другие инстанции – это вызывало путаницу в структуре отслеживания перемещений населения. С 2008 г только отделения ФМС имеют законодательно закрепленное право на оформление временной прописки заявителям (за исключением особых случаев).
В талоне с временной пропиской всегда располагаются одни и те же сведения – в шапке документа информация об учреждении, выдавшем талон, далее – данные гражданина, внизу ставится печать единого образца по всей территории РФ.
Штамп на талоне вкладыше с временной регистрации всегда имеет черный цвет. Штамп из синих чернил на талоне делает вкладыш недействительным.
Прописка новорожденного на временной основе проводится по упрощенной системе – его автоматически пропишут по месту пребывания матери (в редких случаях – отца).

Временная регистрация – бесплатная услуга от государства, одинаково необходимая иностранцам и россиянам, т.к. гарантирует получение медицинских и социальных услуг, образования и официального трудоустройства.

Это вам будет интересно:

Александр Белов

Значимый для каждого гражданина СССР термин «прописка» сегодня заменен понятием «регистрация». С одной стороны, мы получили больше свободы — легально жить без регистрации можно до 90 дней (и уже не надо успевать «оформиться» за три дня под угрозой высылки, как это было до 1991 года). Однако проблема в том, что либеральная норма не всегда соблюдается на практике. Сложности, например, возникают у граждан РФ, которые, продавая квартиру, снимаются с регистрационного учета, а далее, приобретая недвижимость, пытаются вновь зарегистрироваться по месту постоянного жительства.

Со ссылкой на статью 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) к ответственности — штрафу в размере от 2 до 3 тыс. рублей с одного лица — привлекают тысячи россиян по истечении 7, а не 90 дней. Причем не «с момента прибытия на новое место жительства», как указано в КоАП РФ, а с даты, указанной в листке убытия. И это настолько же не законно, насколько повсеместно! Редакция журнала Renome провела специальное журналистское расследование, чтобы выяснить, чем обоснованы такие действия со стороны компетентных органов, и как гражданам России избежать незаконных санкций.

Начнем с недавней истории, которую пришлось пережить сотруднику журнала Renome. Не так давно семья продала квартиру в Красноярске, где все были прописаны, жили много лет, и купила дом в пригороде. Снявшись с регистрации и получив листки убытия, где была указана дата 5 ноября, 8 ноября оформили сделку в Регистрационной палате. Как правило, пакет документов в Регпалате обрабатывается порядка 14 дней в случае, если по регистрируемой сделке нет каких-либо осложнений, из-за которых рассмотрение может быть приостановлено. В приводимом случае такие факторы были, но процесс успешно завершился 8 декабря. Все это время де-факто семья проживала без официальной регистрации:

На 33-й день с даты снятия с регистрационного учета члены семьи отправились оформлять прописку согласно права собственности на имеющуюся у них недвижимость. В итоге и тех, кто хотел остаться по месту регистрации в городе (у семьи имелась в собственности городская недвижимость), и тех, кто хотел прописаться в сельской местности, направили на комиссию к участковому, где предложили заплатить штраф в размере 2 тыс. рублей на каждого, что является незаконным. Ведь гражданин РФ в соответствии с действующим законодательством, снявшись с регистрационного учета, может жить без регистрации, определяясь с новым местом постоянного жительства в течение 90 дней с момента снятия с регистрационного учета, и только начиная с 91-го он может быть привлечен к административной ответственности.

Однако на практике выглядит все иначе, и с проблемой необоснованно выписанного штрафа сталкивается практически каждый, кто приходит прописываться спустя 7 дней с момента снятия с регистрационного учета. И делается это, как ни странно, согласно протоколу об административном правонарушении, выписанному в полиции на основании статьи 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, где предусмотрены штрафные санкции в размере от 2 до 3 тыс. рублей. При этом сумма штрафа устанавливается на усмотрение должностного лица, выписывающего постановление.

После получения из рук участкового протокола на уплату штрафа (документ представитель полиции заполнил быстро, списывая с образца и не вдаваясь в подробности) у сотрудника редакции Renome проснулся журналистский интерес: действительно ли таково требование закона, или это лишь повсеместно принятая на практике норма его истолкования? Так родилась идея подробнейшим образом изучить ситуацию, обратившись к ряду компетентных лиц, а далее написать статью с профилактически-разъяснительной целью.

Итак, обо всем по порядку. На самом деле, вопрос о правомерности применения штрафных санкций к россиянам, решившим встать на регистрационный учет спустя 7 дней с момента снятия, поднимается не впервые. За разъяснением мы обратились к Зое Грудиной, начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю:

— На ваш запрос разъясняю следующее. Законодательство не определяет срок, в течение которого гражданин обязан зарегистрироваться по новому месту жительства, снявшись с регистрационного учета, однако четко определяет обязанность гражданина обратиться с заявлением о регистрации в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Таким образом, срок в 7 дней исчисляется с момента прибытия, то есть вселения гражданина в жилое помещение, а не с даты снятия с регистрационного учета.

На первый взгляд все понятно. Но почему же на практике все иначе — протокол об административном правонарушении, штраф, а уже потом регистрация по новому месту жительства? Кстати, сотруднику Renome в ходе повторного посещения отдела полиции и более детального изучения закона протокол со штрафом был заменен на протокол с устным предупреждением. И такой поворот в деле еще больше подогрел наш интерес. Ведь фактически получалось: согласен со штрафом — плати, не согласен — отстаивай свою правоту, аргументируй. Но даже если ты прав по закону, получай административное предупреждение, иначе документы на прописку просто не примут.

Разбираясь в законе, следуем далее. Сначала о статусе. Кто он — россиянин без адреса? А если выразиться конкретнее, кем с точки зрения закона является гражданин РФ, снятый с регистрационного учета и получивший листок убытия, но еще не оформившийся по новому месту жительства, потому что оно в силу разных причин еще не определено?

— Формально, если гражданин РФ пройдет процедуру снятия с регистрационного учета без указания в листке убытия будущего фактического адреса и последующей регистрации, то статус у него будет один — человек «без определенного места жительства». При этом объективных причин тому, действительно, может быть множество: не купил, не продал, еще не выбрал и поэтому не купил, документы находятся на проверке в Регистрационной палате, наконец, просто еще не определился человек, — поясняет адвокат I краевой Красноярской коллегии адвокатов Владимир Васин.

Фактически в настоящий момент все действия в этой сфере определяют два основных нормативных документа. В первую очередь, это Закон РФ от 25.06.1993 ? 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». А практику его исполнения диктует Постановление Правительства РФ от 15.08.2022 ? 809. Именно оно устанавливает правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны. В соответствии с пунк-том 9 этого документа «граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию».

В связи с этим возникает резонный вопрос: означает ли это, что любой гражданин России может в течение 90 дней легально проживать по различным адресам без регистрации? И верно ли, что только после этого срока появляются законные основания для привлечения его к административной ответственности?

— Вне зависимости от того, имеется ли регистрация у лица, снятого с учета по последнему месту жительства, он является гражданином РФ, а значит, обладает всеми правами и обязанностями указанного статуса, — разъясняет директор Юридического агентства «Глобал» Наталья Турманаули. — Другими словами, при снятии с учета человеку дается право на поиск нового места жительства в течение 90 календарных дней. В этот период гражданин определяется как лицо, находящееся в свободном выборе нового места жительства.

А чем, собственно, различаются «место пребывания» и «место жительства»? Обратимся к абзацам 7 и 8 статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 ? 5242-1: «:место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно».

Место жительства трактуется в том же документе как «жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма) <:> либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства».

Ну, а если не привязан гражданин к определенному адресу? Допустим, он кочует со своим стадом оленей? Что ж, и на этот случай предусмотрены свои правила. «Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина».

Словом, кочует ли гражданин России с места на место по тундре или по микрорайонам одного из российских мегаполисов, из приведенных выше формулировок можно сделать два однозначных вывода. Если место, где россиянин или россиянка проживает (или собирается проживать в будущем) является временным, то следует применять пункт 9 правил с допустимым сроком уведомления «органов» через 90 дней со дня прибытия. Если же проживание будет носить постоянный (или преимущественно постоянный) характер, то следует применять пункт 16 правил, где речь идет о 7 днях с момента прибытия на новое место жительства. Это по смыслу. На деле же не все так просто.

— Нигде в действующем законодательстве нет разъяснений, каким образом определять и отличать временное проживание от постоянного, — подчеркивает адвокат Владимир Васин. — Между местом пребывания и местом жительства нет четкой временной границы или методики ее определения. У вменяемого человека могут возникнуть вопросы. Например, о том, сколько часов или дней необходимо пробыть на одном месте, чтобы это считалось пребыванием, а сколько — чтобы называлось жительством? Действующее российское законодательство не дает по этому поводу однозначных ответов. Поэтому в каждом отдельном случае руководствоваться приходится здравым смыслом и внутренним убеждением правоприменителя.

Теперь вернемся к статье 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В пункте 16 главы «Регистрация граждан по месту жительства» читаем: «Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, предоставив соответствующие документы:».

Заметим, «со дня прибытия». Именно так, черным по белому! Между тем на практике, что подтверждает ситуация, в которую попал сотрудник Renome, эти 7 дней отсчитываются от даты, указанной в листке убытия. Паспортный отдел управляющей компании, куда он обратился, работает по отработанной схеме: прошло 7 дней с момента снятия с регистрационного учета — желающий осуществить свое конституционное право россиянин (встать на регистрационный учет) отправляется к участковому. А далее документы на прописку принимаются только при наличии протокола из полиции и квитанции об оплате штрафа, иначе их сдать просто невозможно:

Почему же так происходит? Обращаемся в УФМС, где и на федеральном, и на региональном уровне в ответ на запрос редакции ссылаются на приказ ФМС России от 11.09.2012 ? 288 (в редакции от 21.01.2022) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

К примеру, в письме за подписью руководителя УФМС по Красноярскому краю Зои Грудиной, датированном 18 декабря 2022 года и адресованном генеральному директору ИД «Реноме» Светлане Юхименко, между сроком в 7 дней и сроком в 90 дней проводится следующая смысловая граница: «Согласно ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа. Таким образом, гражданин подлежит привлечению к административной ответственности по истечении 90 суток проживания по одному адресу без регистрации по месту пребывания». Из этого следует все тот же вывод: всякий россиянин, которого при оформлении регистрации отправят к участковому, а далее потребуют уплатить штраф, отсчитывая срок в 7 дней от даты, указанной в листке убытия, вправе отказаться от визита в полицию и не обоснованной траты денег. Но сможет ли он при этом осуществить свое конституционное право — встать на регистрационный учет? Разбираемся далее:

Как ни странно, но в полиции, где, собственно, и оформляются документы, являющиеся основанием для уплаты штрафов, тоже очень хорошо знают законы. Мы обратились к начальнику управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних Владимиру Вараксину с просьбой прокомментировать ситуацию.

— Со ссылкой на здравый смысл любой человек подтвердит, что уложиться в 7 дней с процедурой продажи, покупки и оформления квартиры невозможно. Поэтому, исходя из нормы права, обязывающей гражданина обратиться с заявлением о регистрации в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, участковый уполномоченный полиции должен установить дату фактического вселения, исходя из документов, подтверждающих это право. Что касается установления фактического прибытия, то есть вселения в новое жилое помещение, то здесь участковый уполномоченный полиции может опросить соседей, либо получить информацию от иных лиц по данному вопросу. Допускаю, что отдельными участковыми в таких ситуациях вместо разъяснения работникам ТСЖ указанных выше обстоятельств, могли составляться протоколы, но и граждане тоже должны знать законы и уметь грамотно аргументировать. В вашем же случае штраф был заменен на предупреждение. Гражданину, обратившемуся в ФМС по вопросу постановки на регистрационный учет, не вправе отказать в приеме документов. Поэтому полагаю, что работники ТСЖ, действуя от имени ФМС в качестве технических помощников по приему и обработке документов, должны соблюдать эту норму, а не направлять граждан к участковым уполномоченным полиции. Граждане, получившие отказ в ТСЖ, вправе напрямую обратиться в подразделение ФМС и сдать документы на регистрацию. Другой вопрос, почему до сих пор действует такая практика, и с чьей подачи это происходит? Ведь у участковых и без того много работы, — резюмирует Владимир Вараксин.

Вопрос действительно непростой. Может быть, все дело в некомпетентных исполнителях на местах, не знающих законов? Идем к специалистам УК и ТСЖ, в задачи которых входит осуществление транзита документов по маршруту «гражданин — УФМС — гражданин».

Сегодня при многих управляющих компаниях созданы транзитные сервисные службы, которые предоставляют населению посреднические услуги, осуществляя прием и выдачу документов при оформлении регистрации, что очень удобно. При этом сервис работает как часы: паспорт задерживается на срок не более трех дней, сотрудники вежливы, помогают с заполнением документов. Однако при детальном изучении ситуации получаем неоднозначные ответы:

В большинстве УК и ТСЖ нам пояснили, что россиянин обязан встать на регистрационный учет в период 7 дней, что, в общем, правильно. Вот только не со дня прибытия на новое место жительства, а со дня снятия с регистрационного учета. Что, собственно, и подтверждает случай с сотрудником Renome, пришедшим встать на регистрационный учет в одну из известных и довольно крупных управляющих компаний города. Однако, к счастью, имеет место и другая практика.

— Мы никого не наказываем и не штрафуем. И оформлением документов не занимаемся — это функция УФМС, — поясняет Ирина Перепечина, руководитель отдела регистрации, учета и расчетов с населением ООО УК «Красжилсервис». — Более того, даже в проблемных случаях стараемся идти гражданам навстречу. Если человек принес документ, подтверждающий, что просрочка более 90 дней произошла не по его вине, то в УФМС его без проблем зарегистрируют.

— Правилом хорошего тона в УК «Холмсервис» является знание законов и четкое следование им, поэтому у нас нет, и не может быть правовых нарушений. Положены гражданину России 90 дней, чтобы определиться с новым местом жительства, — значит, такова норма, предусмотренная законом. Другое дело — россияне, нарушающие паспортный режим, или гости из ближнего или дальнего зарубежья, но это компетенция участковых. Как правило, счастливые новоселы, получив документы из регистрационной палаты, практически в тот же день приносят паспорта на прописку. А мы в свою очередь не только помогаем им в регистрации, но и извещаем о правилах работы нашей компании, выявляем потребности, записываем пожелания. Иначе невозможно, ведь УК «Холмсервис» — это, прежде всего, отличный сервис, — пояснила Оксана Каледа, руководитель отдела регистрации, учета и расчетов с населением УК «Холмсервис».

Итак, кажется, подошли к самому главному — нашли «стрелочника», который спутал все стрелки: Как показало наше журналистское расследование, на деле получается, что в одних УК и ТСЖ сотрудники, работающие с паспортами граждан, знают закон, а в других «создают» дополнительную работу участковым, при этом способствуя пополнению государственного бюджета.

С целью выяснить, насколько УФМС России участвует в профессиональной подготовке паспортно-сервисных служб, работающих практически во всех жилищных организациях, вновь обращаемся к начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Зое Грудиной.

— На ваш запрос сообщаю, что должностные лица, осуществляющие прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, в своей деятельности руководствуются Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года ? 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета:» Исчерпывающий перечень должностных лиц, осуществляющих прием и передачу документов в органы регистрационного учета, закреплен вышеназванными документами. Выдача должностным лицам документов, подтверждающих знание нормативных актов, в компетенцию Федеральной миграционной службы не входит, — сказано в официальном ответе за подписью Грудиной.

Так кто же должен обучать и следить за профессионализмом сотрудников, работающих с главным документом россиянина — паспортом? На деле получается, что этот вопрос в компетенции самих же сотрудников или работодателей, т.е. руководителей УК и ТСЖ. И как тут не вспомнить Салтыкова-Щедрина, говорившего, что в России «система очень проста: никогда ничего прямо не дозволять и никогда ничего прямо не запрещать». Но из этого «замкнутого круга» есть один вполне действенный выход: в каждом подобном случае надо настойчиво требовать соблюдения своих прав. Не ждать, пока усовершенствуется система, а добиваться легитимного решения здесь и сейчас.

— Если должностные лица нарушают установленный порядок и привлекают гражданина к административной ответственности неправомерно, применяется пункт 8 Постановления Правительства РФ. Такое нарушение влечет за собой ответственность граждан, нанимателей (собственников) жилых помещений, должностных лиц и лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть применяется ст. 19.15.2 КоАП РФ, — комментирует юрист Наталья Турманаули. — При вынесении постановления о наложении штрафа, с которым вы не согласны, нужно написать жалобу на неправомерные действия должностного лица руководителю и обратиться с иском в суд о признании вынесенного постановления недействительным. Указанные действия можно и нужно совершать параллельно.

Из всего сказанного делаем вывод: если человек не хочет выступить в роли пострадавшего от некомпетентности должностных служб, необходимо знать закон и отстаивать свое конституционное право. А в особо сложной ситуации не лишним будет направить жалобу и в прокуратуру района по месту нарушения прав, так как методы прокурорского воздействия восстанавливают нарушенное право гражданина в очень короткие сроки.

И в качестве финального аккорда — пожелание: уважайте себя! Ведь «не человек, создан для закона, а законы пишутся для человека»: