Загрузка...Пока земельная реформа на территории РФ не завершена, в стране еще имеется значительный запас неразграниченных и нераспределенных государственных и муниципальных земель. Действующим законодательством России предусмотрено, что граждане могут оформить такие земли в аренду или собственность для полезного использования с той или иной целью: под застройку, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, организации фермерского хозяйства, и др. Не все располагают достаточными средствами для выкупа государственных земель в собственность, поэтому аренда в таких случаях представляется наилучшей альтернативой.
Аренда предусматривает предоставление земельных участков во временное пользование за плату арендодателем (в данном случае в его качестве выступает государственный или муниципальный орган, в ведении которого находится земельный участок) арендатору на основе договора, не предусматривающего отчуждения имущества и перехода права собственности. В качестве арендодателя может выступать только собственник земли либо уполномоченное им лицо.
Арендатором земельного участка может быть любое юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ или имеющее разрешение на осуществление деятельности в пределах страны, гражданин России, иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
Объектами аренды могут быть все незанятые земельные участки соответствующего назначения, за исключением участков, изъятых из оборота (территории заповедников, национальных парков, заказников и т.д.), поставленные на кадастровый учет.
Краткосрочная и долгосрочная аренда земли
В зависимости от сроков действия договора аренды различают:
- краткосрочную (на срок до 5 лет);
- долгосрочную (сроком 5-49 лет).
Договор краткосрочной аренды может оформляться в случаях строительства и/или реконструкции объектов недвижимости, возведения временных сооружений, благоустройства территории, размещения парковок, стоянок и т.д.
Договор долгосрочной аренды необходим, когда речь идет о длительной эксплуатации объекта недвижимости, ведении фермерского или личного подсобного хозяйства, эксплуатации промышленных зон, а также в случаях, когда в дальнейшем планируется оформление данного земельного участка в собственность.
Если в договоре аренды продолжительность его действия не указана, то считается, что договор заключен на неопределенный срок. Договор краткосрочной аренды на срок менее 1 года не требует обязательной государственной регистрации. Договоры аренды, которые заключены на более длительный срок, должны быть обязательно зарегистрированы в органах Росреестра. Регистрация является подтверждением права владения и пользования земельным участком для арендатора, выступает основой для налогообложения операций с недвижимостью.
Порядок оформления договора аренды государственных земель
Процесс оформления договора достаточно сложен, поскольку предусматривает необходимость соблюдения норм целого ряда отраслей законодательства: гражданского, земельного, градостроительного, жилищного, кадастрового, налогового права и др.
Примерный образец договора можно скачать здесь.
Основные этапы оформления:
- подготовка и утверждение распорядительного документа;
- осуществление работ по межеванию земельного участка для его последующей постановки на кадастровый учет – для участков, которые до этого там не находились;
- оформление пакета необходимых для заключения договора аренды документов;
- составление, согласование и подписание сторонами договора аренды;
- регистрация договора аренды земли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если срок договора более 1 года).
В зависимости от вида и назначения земель, территории, наличия или отсутствия строений на земельном участке и ряда других факторов может потребоваться разное количество документов и объем действий.
Решение по вопросам предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, принимают соответствующие государственные или муниципальные территориальные органы, в которые лица, собирающиеся арендовать землю, и подают заявления.
До подачи заявления нужно согласовать с местной администрацией местоположение и площадь земельного участка, цели его использования, срок аренды и т.д. Аренда земельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства РФ осуществляется на основе конкурсных (аукционных) торгов. Наиболее часто аукционы проводятся в крупных городах и пригородах, где земля пользуется достаточно большим спросом. В небольших населенных пунктах возможностей взять землю в аренду без аукциона больше, однако возможно ожидание в очереди в течение нормативного срока (как правило, 1 месяц с момента подачи заявления) для выявления других лиц, претендующих на аренду этого же участка.
Без аукциона можно оформить аренду участка земли, на котором расположены здания, строения либо сооружения, принадлежащие арендатору.
Расходы по межеванию участка, оформлению кадастрового паспорта и других документов, как правило, несет арендатор, если по договоренности сторон не предусмотрено иное.
Необходимые документы
- заявление арендатора;
- кадастровый паспорт земельного участка;
- план земельного участка (при необходимости – с указанием смежных границ);
- заверенная ксерокопия паспорта (для физического лица);
- выписка из ЕГРЮЛ и заверенные копии учредительных документов (для юридического лица);
- решение местного органа управления о формировании участка и все требуемые согласования;
- при наличии на участке зданий, строений и сооружений – документы, подтверждающие право собственности на них, а также технические планы;
- справка о наличии/отсутствии коммуникаций;
- справка об отсутствии обременений в отношении участка (залог, арест и др.);
- при оформлении наследства – заверенная копия свидетельства о смерти, а также справка об открытии наследственного дела;
- акт оценки стоимости земельного участка и расчет арендных платежей;
- квитанция об уплате государственной пошлины.·
Для государственной регистрации договора аренды земли дополнительно потребуется согласованный и подписанный договор аренды. После регистрации договор приобретает юридическую силу.
Размер арендной платы определяется договором исходя из кадастровой или рыночной стоимости участка.
Условия расторжения, внесения изменений и пролонгации договора
Срок действия договора указывается в его тексте. Для договора с неопределенным сроком он не может превышать 49 лет.
Досрочное расторжение возможно:
- при нарушении одной из сторон условий договора и норм действующего земельного законодательства;
- по инициативе одной из сторон – с предупреждением за 1 месяц другой стороны;
- при изменении характеристик земельного участка и его непригодности для дальнейшего использования по назначению (обвалы, оползни, затопление и др.).
Продление (пролонгация) договора аренды после истечения срока предыдущего договора возможно с обязательным проведением торгов. Однако прежний арендатор, при условии добросовестного исполнения условий договора и отсутствия оснований для завершения сделки с ним со стороны арендодателя, имеет преимущественное право перед другими возможными претендентами (ст. 22 ЗК РФ).
Если возникла необходимость внесения изменений в договор по причине: замены арендатора, изменения юридического адреса арендатора, изменения порядка внесения арендной платы, изменения границ и состояния земельного участка и т.п., то арендатор подает заявление в соответствующий государственный или муниципальный орган исполнительной власти. На основании данного заявления в срок до 20 дней с момента его подачи оформляется дополнительное соглашение к договору.
Вопросы аренды земли регламентируются Гражданским кодексом (гл. 34). Порядок же передачи участка в аренду устанавливает земельное право (ст. 22).
При передаче земли в аренду между сторонами заключается соглашение. Если в нём прописан срок, на который участок предоставляется в пользование, то такое соглашение называется срочным. Если же срок не оговорен, то земля предоставляется в бессрочное пользование.
Если срок аренды, зафиксированный в соглашении, превышает 1 год, то такая сделка должна быть зарегистрирована в уполномоченном государственном учреждении. В противном случае она будет признана недействительной.
Общие определения, цели и сроки
Аренда земельного участка по ГК РФ представляет собой передачу земли во временное пользование на основании соглашения какой-либо стороне с установлением определённой арендной платы.
В случае когда владельцем земли выступает государство или какой-нибудь муниципальный орган, величина арендной платы и правила её расчета устанавливаются соответствующими органами. В других ситуациях размер вознаграждения, которое будет получать арендодатель, устанавливается на основании обоюдного соглашения.
В договоре в обязательном порядке должен быть указан объект, передаваемый в аренду. Иначе такой документ считается недействительным.
Полученная в аренду земля должна быть использована арендатором только в целях, для которых она предназначается по закону (так, земля под сельхозназначение не может использоваться в других целях), а также в целях, прописанных в соглашении. В противном случае арендодатель может расторгнуть соглашение с требованием компенсировать все убытки, связанные с ненадлежащим использованием участка.
Все преимущества от пользования земли (плоды сельскохозяйственной деятельности, доход от промышленного производства на территории участка и т. д.) во время срока действия арендного соглашения получает исключительно арендатор, если нет каких-либо иных оговорок в оформленном соглашении.
Передать участок в аренду может как непосредственно его владелец, так и лицо им уполномоченное. Таким образом, также допускается субаренда земли.
Письменная форма соглашения обязательна, если период аренды будет превышать один год. Если в дальнейшем со стороны арендатора будет выкуп участка, то соглашение должно быть составлено в форме, соответствующей договору
купли-продажи
.
При заключении соглашения на неопределённый срок стороны могут в любой момент его расторгнуть. Для этого инициатор должен предупредить другую сторону об этом намерении как минимум за 90 дней.
Когда как срок завершения аренды в договоре можно не указывать, момент передачи земли в пользование в документе должен быть прописан обязательно.
Как правило, при передаче участка в аренду в пользование передаются также все объекты, на нём расположенные. Но стороны могут оговорить и собственные условия. Вся сопутствующая техническая документация на участок также передаётся арендатору.
В случае, если владелец земли не передал арендатору собственность в установленные соглашением сроки, то последний вправе потребовать от собственника возмещения убытков, связанных с неполученным доходом, либо ходатайствовать о расторжении договора с покрытием соответствующих затрат ввиду неисполнения обязательств.
Образец договора аренды земли:
Соотношение норм
Согласно Гражданскому кодексу (ст. 615) передача участка в субаренду, в бессрочное пользование третьему лицу либо передача арендного права в залог возможны только с согласия арендодателя. То же самое прописывается в ст. 22 ЗК.
В п. 9 последней упомянутой статьи указывается, что в случае передачи в субаренду участка, принадлежащего государственным либо муниципальным учреждениям, при сроке аренды свыше 5-ти лет согласие соответствующего органа получать не нужно – достаточно лишь направить уведомление. Также нет необходимости заключать новое соглашение об аренде.
Статья 22. Аренда земельных участков
Статья 615. Пользование арендованным имуществом
Но что, если срок аренды, прописанный в соглашении, составляет менее 5-ти лет? Нужно ли получать разрешение от властей или муниципальных органов? Об этом в законах информация не приводится. Поэтому возникает вопрос, на какой нормативный акт опираться в данном случае: на положения ст. 615 ГК либо на общий порядок, приведённый в п. 6 22-статьи ЗК, где говорится о том, что на протяжении действия соглашения участок может быть отдан в субаренду на основе лишь уведомления арендодателя.
Судебная практика в отношении того, считать приоритетом гражданское законодательство либо Земельный кодекс, в спорных ситуациях неоднозначная.
При этом выводы судебных органов Российской Федерации в 2022 году подтверждают наличие имеющихся противоречий в вышеупомянутых нормативных актах. Чтобы не столкнуться с такой ситуацией, все нюансы передачи участка в субаренду следует в деталях прописать в договоре.
Общие положения аренды земельного участка по ГК РФ
При получении в аренду участка арендатор должен быть извещён о возможном наличии прав третьих лиц на имущество. Если этого не было сделано перед заключением соглашения либо эти моменты не упоминаются в документе, то арендатор имеет право расторгнуть заключённую сделку.
Аренда земельного участка по ГК РФ предполагает своевременное внесение арендной платы арендатором – в сроки и порядке, оговорённых в соглашении. В случае если данные аспекты не зафиксированы письменно, исполнение финансовых обязательств производится в соответствии с общепринятыми правилами, характерными для подобных сделок.
Арендная плата может иметь следующие виды:
- фиксированные периодические платежи;
- единовременный взнос за весь срок аренды;
- доля от дохода либо продукции, получаемой от использования земли;
- в виде обязанности по оказанию каких-либо услуг со стороны арендатора;
- в форме предоставления какого-либо другого имущества в аренду или собственность;
- путём наложения обязанностей на арендатора по благоустройству и видоизменению участка и имеющихся на нём сооружений.
Размер арендной платы может меняться на протяжении действия соглашения, если это оговорено в документе. В противном случае такое изменение может вступать в действие только по взаимному согласию, но оно должно производиться не чаще одного раза в течение 12 месяцев.
При ухудшении характеристик земельного участка по сравнению с теми, которые были заявлены на момент подписания соглашения, а также при несоответствии состояния объекта оговорённым условиям арендатор может потребовать снижения величины ренты. В случае, если обо всех недостатках участка арендодатель упомянул заранее, то он снимает с себя ответственность за их наличие.
Если арендатор нарушает сроки оплаты ренты, то владелец земельного участка либо правомочный его пользователь вправе потребовать внести плату заранее, но она не должна превышать величину двух регулярных платежей.
Все расходы, связанные с содержанием участка, а также сооружений, находящихся на нём, как правило, возлагаются на арендодателя, если иное не предусмотрено заключённым соглашением.
В договоре могут предусматриваться сроки и характер работ, осуществляемых в процессе проведения капитального ремонта строений, расположенных на земельном участке.
В случае, если арендодатель не выполняет обязанности по содержанию участка, оговорённые в договоре, арендатор имеет право затребовать следующие альтернативные варианты покрытия расходов:
- взыскать затраты на содержание либо ремонт, понесённые арендатором;
- вычесть стоимость работ из арендной платы;
- требовать уменьшения арендных платежей.
Если арендодатель не согласен ни с одним из вышеперечисленных вариантов, арендатор вправе потребовать расторжения соглашения с компенсацией всех убытков.
Комментарии к статье
Отдельных комментариев заслуживает передача прав на земельный участок при нахождении на нём построек и сооружений.
Согласно Гражданскому кодексу (ст. 652) при заключении договора об аренде здания одновременно передаются и права на пользование земли, на которой оно находится. Это связано с тем, что пользование сооружением невозможно, не используя участок, который к нему относится, так как на данном участке могут располагаться пути подъезда, вспомогательные постройки и т. д.
Статья 652. Права на земельный участок при аренде находящегося на нем здания или сооружения
Иными словами, даже если в договоре не упомянута сопутствующая передача в аренду земли, на которой находится здание, подразумевается, что и то, и другое предоставляется в пользование на срок, указанный в соглашении, одновременно.
В случае если участок не принадлежит арендодателю, то он может быть передан в аренду без согласия землевладельца только в случае, если не нарушается закон об использовании данной земли и не нарушаются условия договора с собственником участка.
Продажа права владения территорией
В случае если аренда участка осуществляется у государственного либо муниципального органа, то по окончании срока аренды первоочередное право на заключение нового соглашения имеет арендатор, срок договора с которым только что истёк, при условии, что он исполнял все свои обязательства надлежащим образом. Если арендатор не заинтересован в дальнейшем использовании участка, то права на аренду могут быть проданы.
За реализацию прав в этом случае будет отвечать уполномоченный орган – либо орган исполнительной власти, либо местного самоуправления. Передача прав на заключение соглашения об аренде производится по результатам аукциона либо конкурса.
Торги могут быть организованы как самим землевладельцем, так и действующей от его лица организацией. В последнем случае необходимо заключение соответствующего договора о предоставлении услуг.
При проведении аукциона должны соблюдаться следующие правила:
- торги должны быть открытыми (при этом подача предложений со стороны участников может осуществлять как в открытой, так и закрытой форме);
- необходимо поставить первоначальные условия – минимальную сумму договора и величину задатка;
- при проведении мероприятия должны соблюдаться нормы ГК (статьи 447-448) и земельного права (статья 38).
Статья 447. Заключение договора на торгах
Статья 448. Организация и порядок проведения торгов
Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
1. Утратил силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.
2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Комментарии к статье 261 ГК РФ
1. Земельный участок является объектом недвижимости и в соответствии со ст. 128 ГК РФ — объектом гражданских прав. Земельный участок представляет собой часть земной поверхности, имеющую границы. Таким образом, установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.
Установление границ производится в определенном порядке, в частности межеванием.
При постановке земельного участка на кадастровый учет используются сведения о ранее учтенных земельных участках и сведения о сформированных частях земельных участков, оформленных и виде их описаний. Описание представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.
Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей. Описание содержит чертеж земельного участка, описание границ и другие реквизиты (Требования к оформлению документов о межевании представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденные Приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327 // БНА РФ. 2002. N 48).
2. Правом собственности охватывается лишь плоскость земельного участка, поверхностный (почвенный) слой, а также находящиеся на участке водоемы, лес и растения.
То, что находится под и над земельным участком, может быть использовано собственником постольку, поскольку иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами. Это означает, что воображаемый «столб», уходящий вверх и вниз от земельного участка, не принадлежит собственнику участка. Собственник пользуется тем, что находится в этом пространстве в силу принадлежности ему самого участка, и потому имеет на это больше оснований, чем иные лица. В ст. 40 ЗК указывается на право собственника использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы. Если специальными законами (о недрах, воздушном пространстве и т.д.) будут установлены специальные правила, регулирующие использование этого пространства, собственник должен будет подчиниться им. В ст. 261 не предусматривается каких-либо преимуществ, предоставленных собственнику земельного участка в отношении недр или воздушного пространства, находящегося над его участком.
3. Указание на то, что пользование участком должно осуществляться без нарушения прав других лиц, по существу повторяет норму п. 3 ст. 209 ГК РФ.
Если иное лицо будет использовать недра или воздушное пространство над участком собственника, не имея на то прав, а лишь ссылаясь на то, что это пространство не принадлежит собственнику земельного участка, то собственник вправе требовать прекращения таких действий, поскольку они создают ему помехи или неудобства (ст. 304 ГК РФ).
4. В соответствии со ст. 6 ЗК земельный участок является делимым, если может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения ограничивает предельные (минимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями законодательства РФ о землеустройстве.
Поскольку хозяйственное назначение участка тесно связано с его специальным назначением, отражаемым в присвоенной участку категории, следует признать, что раздел участка может привести к утрате им хозяйственного назначения в смысле ст. 133 ГК РФ. В этом случае участок должен быть отнесен к категории неделимых вещей. При изменении категории земельного участка он может быть признан делимым. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в административном порядке (ст. 8 ЗК).
В то же время указанный в ст. 6 ЗК такой объект земельных отношений, как часть участка, по-видимому, не может считаться объектом гражданских прав, поскольку речь идет о неделимом земельном участке.
5. Не является объектом гражданских прав и такой объект земельных отношений, как земля (земли), указанный в ст. 6 ЗК, поскольку он не обладает признаками, предусмотренными в ст. 260 ГК РФ.
Аренда любого имущества, движимого или недвижимого, в том числе и участков земли, регулируется гражданским законодательством. Кроме того, правила и условия сдачи в аренду земельных участков прописаны в Земельном Кодексе.
А также в случаях, когда собственником земли является государственные или муниципальные органы размер арендной платы и порядок ее расчета утверждается соответствующими органами.
Срок и форма заключения договора аренды земельного участка по ГК РФ
Заключение договора аренды земельного участка по ГК РФ между стороной собственником или иным уполномоченным на сдачу имущества в аренду лицом — арендодателем и стороной, которая принимает землю в аренду – арендатором, производится в письменном виде.
Земельный участок можно передать в аренду как на определенный срок, так и на неопределенный срок. Тогда договор аренды будет носить срочный или бессрочный характер.
Срок аренды устанавливается договором. При этом, если в договоре не указан срок аренды, он считается бессрочным.
Если у одной из сторон бессрочного договора аренды возникла необходимость его расторгнуть, она должна за три календарных месяца направить уведомление другой стороне.
Кроме того, договоры, подписанные на срок более года, необходимо зарегистрировать в уполномоченном на государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом органе.
Закон гласит, что сделки, которые подлежат в силу закона обязательной государственной регистрации и не прошедшие гос.регистрацию, являются недействительными.
Объект аренды — земля
При заключении договора аренды земельного участка существенным условием является предмет аренды, в нашем случае — участок земли. Что это значит?
Это значит, что в договоре должны быть четко прописаны реквизиты участка, а именно:
-
Месторасположение и адрес участка;
-
Границы участка;
-
Кадастровый номер;
-
Целевое назначение;
-
Прочие существенные характеристики участка.
Цели использования земли
Аренда земельного участка также как и аренда любого другого имущества, подразумевает его использование для определенных целей за денежную плату.
Цели использования земли не могут противоречить ее целевому назначению, т.е. если земля имеет статус сельскохозяйственного назначения, законных оснований для использования ее в других целях нет.
Кроме того, стороны договора аренды несут ответственность перед друг другом за надлежащее содержание земли.
Таким образом, арендодатель обязан передать землю в состоянии пригодном для использования, а арендатор после использования, обязан привести участок в нормальное состояние и при необходимости провести работы по устранению недостатков или возмещению убытков.
Ниже расположен типовой бланк и образец договора аренды земельного участка, вариант которого можно скачать бесплатно.
