Загрузка...Энциклопедия МИП » Земельное право » Землеустройство » Безвозмездное пользование земельным участком
Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ.
С 2022 г. государством реализуются меры по развитию сельского хозяйства и увеличению занятости населения в аграрной сфере. Так, был принят ряд законов, который упрощал процедуру получения надела физическими лицами и организациями в срочное пользование или аренду.
Чтобы работать на земле, необязательно ее покупать. Можно бесплатно получить участок, заключив договор безвозмездного пользования.
Понятие безвозмездного пользования земельным участком
Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ. Собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.
В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.
Особенности права безвозмездного пользования таковы:
- обязательность: условия, прописанные в договоре, должны быть соблюдены участниками, иначе к ним будут применены меры гражданско-правовой ответственности;
- срочность: договор заключается на определенное время. Бессрочное пользование допустимо для отдельных категорий ссудодержателей;
- безвозмездность: владелец не получает вознаграждение за передачу земли.
Безвозмездное пользование отличается от аренды тем, что:
- собственник не получает платы за предоставление земли в чужое пользование;
- ссудодержатель пользуется, но не владеет землей, то есть не имеет права, например, принимать меры владельческой защиты, сносить здания на участке (если это не разрешено договором).
Правовое регулирование безвозмездного пользования земельным участком
Безвозмездное срочное пользование землей регулируется нормами Гражданского и Земельного кодексов РФ, отдельными законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях, в частности:
- Гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгация, особенности государственного регулирования этой формы владения;
- Ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование;
- Ст. ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов;
- Ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности ссудодержателей по использованию надела;
- Федеральный закон № 171 от 23.06.2022 вносит изменения в ЗК РФ, в частности, меняет понятие «безвозмездное срочное пользование» на «безвозмездное пользование» и др.
Форма владения наделом в виде пожизненного наследуемого пользования для частных лиц предусмотрена лишь в отношении участков, приобретенных до 21.10.2001 г. Право бессрочного получения земли сейчас доступно лишь для государственных и муниципальных органов власти и учреждений.
Субъекты безвозмездного пользования земельным участком
Субъектами права безвозмездного использования наделов могут выступать государство и муниципалитеты, юридические и физические лица. На основании ст. 690 ГК РФ ссудодателем может быть только владелец земли, его представитель или уполномоченное на это лицо.
Ссудодателем может выступать государство и органы местного самоуправления, передающие землю в безвозмездное срочное пользование:
- государственным и муниципальным органам власти, предприятиям, казенным учреждениям — на срок до года;
- работникам предприятий транспорта, лесного и охотничьего хозяйств, бюджетных организаций в виде служебных наделов — на время действия трудового договора (на основании п. 2 ст. 24 ЗК РФ);
- религиозным организациям — на срок до 10 лет;
- лицам, работающим по государственному контракту, на строительство и реконструкцию построек за счет федерального бюджета и т.д.
Полный список ссудодержателей государственных наделов приведен в ст. 39.10 ЗК РФ.
Государство может отдать участок в бессрочное (пожизненное) пользование только органам власти и относящимся к ним организациям (на основании ст. 39.9 ЗК РФ).
Ссудодателем может выступать юридическое лицо, передающее право на срочное пользование наделом сотруднику в форме служебного надела по трудовому договору. При этом земледержателем не может выступать руководитель, учредитель или представитель контролирующих органов этого юридического лица (на основании ст. 690 ГК РФ).
Ссудодателем могут выступать граждане, заключившие договор безвозмездного пользования земельным участком с другим физическим или юридическим лицом.
Ссудополучателем могут быть только граждане РФ и организации, зарегистрированные и ведущие свою деятельность на территории России.
Условия передачи участка в безвозмездное пользование
Передача земельного участка в безвозмездное пользование проводится на основании договора и законодательных норм. Ссудодатель обязан предоставить надел со всем относящимися к нему документами и предметами, ссудодержатель — вернуть его в срок в том же виде и состоянии с учетом предполагаемого нормального износа.
По ст. 42 гл. 6 ЗК РФ земледержатель обязан:
- использовать участок только по его целевому назначению;
- сохранять все знаки геодезического и межевого делания надела;
- не проводить действий, ухудшающих состояние окружающей среды;
- следовать нормам пожарной, экологической и санитарной безопасности, охранять земельные, водные и лесные ресурсы;
- проводить освоение земли в соответствии с договором;
- не допускать ухудшения плодородия почвы;
- не сдавать землю в аренду, если это не разрешено собственником.
Передача надела в безвозмездное пользование не исключает прав третьих лиц, например, сервитуариев.
Договор безвозмездного пользования земельным участком
Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в письменной свободной форме. Образец выложен на сайте Росреестра и в сети Интернет. В соглашении обязательно следует отразить такие детали:
1. Наименование сторон:
- ФИО и паспортные данные участников-физических лиц;
- полное наименование компании, адрес, ФИО уполномоченного должностного лица для организаций;
- ФИО и данные представителя, если стороны действуют через них.
2. Информацию о наделе: кадастровый номер, площадь, целевое назначение, адрес и категорию.
3. Условия предоставления участка в безвозмездное владение.
4. Опись строений, предметов и документов, которые передаются ссудодержателю;
5. Срок действия договора: точное количество лет или период, например, длительности государственного контракта. В случае передачи государственного надела в пожизненную аренду юридическим лицом указывается бессрочный срок действия договора.
6. Ответственность сторон в случае неисполнения условий соглашений.
7. Условия прекращения действия договора и возможность его пролонгации.
Договор, заключенный на срок более года, подлежит обязательной регистрации в Росреестре.
На его официальном сайте можно найти образец типового договора на безвозмездное предоставление земли в пользование.
Передача земельного участка в безвозмездное пользование
Договор со сроком менее года необязательно регистрировать. В этом случае соискатель подает прошение о безвозмездном пользовании руководителю организации-владельца, частнику или уполномоченному государственному органу. Собственник и потенциальный ссудодержатель обговаривают все условия и особенности предоставления участка устно.
Владелец может созвать комиссию для рассмотрения дела. В случае удовлетворения просьбы составляется договор с свободной форме или по образцу из Интернета.
Для оформления соглашения сроком более 1 года следует собрать следующий пакет документов:
- договор в 3-х экземплярах;
- паспорта сторон, оригиналы учредительных документов для юридических лиц;
- квитанция об уплате государственной пошлины (2000 для частников, 22000 для организаций);
- кадастровый паспорт надела;
- сопутствующие договору документы: акт приема-передачи строений, протокол согласования разногласий, дополнительные соглашения.
Документы подаются в отделение Росреестра по адресу нахождения участка. Регистрация длится не более 20 дней.
Договор безвозмездного пользования наделом может быть продлен по взаимному согласию после прекращения его действия.
Порядок пролонгации тот же: составление договора по образцу, госпошлина и регистрация.
В договоре прописывается ответственность сторон за несоблюдение обязательств. Помимо этого, есть риск случайной порчи земли и имущества. Вина за это накладывается на пользователя, в случае если:
- надел сдавался в аренду без разрешения владельца;
- будет доказано, что ссудодержатель знал о возможном риске и не предпринял ничего, чтобы его предотвратить;
- участок использовался не по его целевому назначению.
Прекращение действия договора, досрочное расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком
Если в договоре не указан срок его действия, стороны вправе расторгнуть его по своей инициативе, уведомив другого участника не менее, чем за месяц.
Досрочное расторжение по инициативе земледержателя может произойти в случае, если:
- были обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;
- в случае наступления не зависящих от него форс-мажорных обстоятельств;
- ссудодатель не передал землю в установленный срок или не обеспечил условия ее беспрепятственного использования.
Основаниями для прекращения действия договора по инициативе владельца могут выступать:
- нецелевое использование надела ссудодержателем;
- сдача участка в субаренду третьим лицам;
- действия пользователя, которые приводят к истощению земли или наносят вред окружающей среде.
Основания для признания договора недействительным (в случае, если он был заключен менее чем на год и не проходил регистрацию) могут быть следующие:
- ссудодержатель — не гражданин РФ или не компания, зарегистрированная на территории России;
- ссудодатель был не собственником земли, а осуществлял право бессрочного (пожизненного) наследуемого владения (в этом случает допустима только одна форма распоряжения наделом — передача по наследству);
- на землю претендуют третьи лица.
Автоматическое расторжение договора происходит в случае смерти землепользователя или ликвидации организации-ссудодержателя.
Смерть или ликвидация владельца, продажа/дарение участка не служат основанием для досрочного прекращения договора. В этом случае стороной-ссудодателем будет выступать наследник или правопреемник бывшего собственника.
Причиной досрочного расторжения договора, не зависящей от обоих участников, станут стихийное бедствие или война.
В 2-х случаях
безвозмездное пользование земельным участком
является первым этапом
получения земли
в собственность бесплатно.
Иными словами, передача земли в безвозмездное пользование, в некоторых случаях является шагом к получению участка в собственность.
Рассмотрим основания, когда земельный участок получают в безвозмездное пользование.
На какой срок дают земельный участок в безвозмездное пользование?
По общему правилу, срок безвозмездного пользования землей выбирает сам гражданин или организация, которые подают заявление на получение участка.
Однако из этого правила есть исключения.
Чтобы вы не запутались, при описании каждого из способов получения земельного участка, я буду указывать срок безвозмездного пользования.
Если какой-то из способов не содержит в своем описании срока, то это означает, что действует общее правило, то есть срок безвозмездного пользования определяет сам заявитель в своем заявлении.
Какие земельные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование?
В бесплатное пользование могут быть переданы участки, находящие в государственной и муниципальной собственности.
Также в безвозмездное пользование могут передаваться земли, которыми владеет организация на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Кто может получить землю в безвозмездное пользование?
Как вы уже поняли, речь пойдет о 14 оснований для предоставления земли в безвозмездное пользование. На самом деле в кодексе насчитывается 18 оснований.
Однако некоторые родственные основания я объединил, чтобы вам было легче ориентироваться в объеме информации.
Право безвозмездного пользования участком, снимает проблему платного приобретения земли. Но не всем одинаково везет с правами.
Начнем описание с самых интересных оснований, а закончим статью наименее привлекательными для граждан.
1. Безвозмездное пользование земельным участком под ИЖС, ЛПХ или КФХ
Гражданин может получить землю в безвозмездное пользование для следующих целей:
- индивидуальное жилищное строительство,
- ведение личного подсобного хозяйства,
- для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Иными словами, гражданин имеет возможность получить от государства или местной администрации землю в бесплатное пользование, чтобы построить на нем индивидуальный дом, завести личное подсобное хозяйство или заниматься бизнесом в виде крестьянского (фермерского) хозяйства.
Выглядит весьма заманчиво. Но давайте разберемся в деталях.
Любой ли гражданин может получить землю в безвозмездное пользование?
Да, любой.
На этот счет в законе, в частности, подпункте 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, нет никаких ограничений.
На какой срок можно получить участок в безвозмездное пользование?
Земельный участок предоставляется на срок не более 6 лет.
В любом ли районе, городе или поселке можно получить земельный участок в безвозмездное пользование?
Нет, не в любом.
Получить землю в безвозмездное пользование можно не в любом городе, районе или поселке, а только в тех муниципальных образованиях, которые определенны законом субъекта Российской Федерации.
Проще говоря, если в регионе принят областной, краевой и т.д. закон о безвозмездном пользовании землей, то в этом законе перечислены населенные пункты и районы, на которых можно получить землю в безвозмездное пользование.
В любом другом, произвольно выбранном муниципальном образовании, получить участок в безвозмездное пользование не получится.
Как узнать, принят ли в области или крае закон о безвозмездном пользовании?
Можно направить запрос в региональное правительство о предоставлении информации о наличии или отсутствии закона, по которому можно получить землю в безвозмездное пользование.
Но ответ придется ждать 30 дней, потому что именно такой срок установлен для ответа на письменные запросы граждан.
Можно обратиться за консультацией к юристу. Но это тоже потребует времени, а возможно и оплаты за консультацию.
В видео я показал:
Как бесплатно, за 2 минуты выяснить: принят в вашей области закон о безвозмездном пользовании землей или нет?
Обратите внимание!
Многие не знают, что существует более 53-х оснований, когда земельный участок предоставляют без торгов.
Не одно, не два, и даже не десять, а 53 основания.
Без торгов земельный участок можно получить:
- в собственность бесплатно — 9 оснований;
- обственность за плату — 10 оснований;
- в аренду — 16 оснований;
- в безвозмездное пользование — 14 оснований;
- в постоянное (бессрочное) пользование — 4 основания.
Каждое основание имеет свои условия и порядок предоставления земли.
Чтобы выбрать самое подходящее основание, придется 10 часов напряженно изучать Земельный кодекс.
Однако есть более легкий способ.
Интерактивная интеллект-карта
Получите бесплатно!
Время истекло!
Бесплатные экземпляры закончились! Получите доступ к интеллект-карте здесь.
Что вам дает интеллект-карта:
- видение всех оснований получения земли без аукциона;
- кликабельные заголовки за 1 секунду раскроют описание любого способа получения земельного участка без торгов;
- вы за 7 минут подберете выгодные основания получения земельного участка без торгов;
Есть видео инструкция «Как пользоваться интерактивной интеллект-картой?»
Застолбите бесплатный доступ навсегда, потому что через 8 минут карта станет платной.
Посмотрите данное видео, и вы сможете «прокачать» любой регион России на предмет возможности получения в нем участка в безвозмездное пользование.
И в завершении, поделюсь с вами новостью, которая многих из вас порадует.
После 5 лет безвозмездного пользования земельным участком его можно получить в собственность бесплатно.
О таком шикарном подарке от нашего государства я узнал из пошаговой инструкции: Как получить земельный участок.
Это открытие еще раз укрепило мое убеждение в том, что чем больше мы узнаем из профессиональных источников, тем шире наши возможности.
О бесплатном получении земельного участка после 5 лет безвозмездного пользования читайте в этой статье. А мы переходим ко второму основанию получения земли.
2. Безвозмездное пользование земельным участком для специалистов.
Второе основание очень похоже на 1-ое, но имеет два отличия.
Отличие состоит в том, что:
- земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование не любым гражданам, а только тем, кто имеет определенное образование и работает по основному месту работы по соответствующей специальности,
- земельный участок предоставляется специалистам только для ИЖС и для ЛПХ. Для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства по этому основанию получить участок нельзя.
Во всем остальном, земельные участки для специалистов предоставляются так же, как описано в 1-ом основании.
В частности, региональная власть должна принять закон, в котором указать районы, на территории которых должен работать специалист по основному месту работу, а также наименование специальностей.
Договор безвозмездного пользования со специалистом заключается на срок до 6 лет.
По истечении 5 лет специалист имеет право получить участок в собственность бесплатно, при условии, что он все 5 лет работал по основному месту работу и использовал участок по целевому назначению.
Проверить мои выводы вы можете в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.
О том, как за 2 минуты узнать, где в России можно получить земельный участок в безвозмездное пользование, смотрите видео выше.
3. Служебный жилой дом дает право на безвозмездное пользование участком.
Не самое распространенное основание.
Суть его состоит в следующем: если гражданину предоставили служебное жилое помещение в виде жилого дома, то данный гражданин может получить земельный участок, на котором располагается этот дом, в безвозмездное пользование.
Срок безвозмездного пользования участком определяется периодом времени, в течение которого гражданин имеет право пользоваться служебным домом.
Иными словами, пока не расторгнут договор найма служебного жилого помещения в виде жилого дома, до тех пор можно безвозмездно пользоваться землей.
Если вас заинтересует данный способ получения земли, то используйте подпункт 8 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
4. Земля на лесных участках для осуществления сельскохозяйственной деятельности
Гражданин может получить земельный участок в безвозмездное пользование в лесу.
Земля на лесных участках предоставляется только гражданам для осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд.
Под сельхоз деятельность, как вид бизнеса, по данному основанию получить участок в безвозмездное пользование не получится.
Кстати, следует отметить, что к подобной сельскохозяйственной деятельности относится так же пчеловодство.
Если вы пчеловод, то получая землю по данному основанию, не говорите чиновникам, что продаете мёд.
Пусть слуги народа будут убеждены, что ваши пчелки трудятся только для ваших собственных нужд. Это облегчит получение земли в безвозмездное пользование на лесном участке.
Безвозмездно пользоваться землей по данному основанию можно сроком до 5 лет.
Подробнее см. подпункт 9 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
5. Земли для охото- лесо- сельскохозяйственного и иного использования.
Признаюсь, сначала меня слабо заинтересовало данное основание получения земли в безвозмездное пользование.
Однако по мере его изучения я изменил свое мнение и сейчас с вами поделюсь им.
Гражданин или организация могут получить в безвозмездное пользование земельный участок для следующего использования:
- сельскохозяйственное использование земли,
- охотхозяйственное использование,
- лесохозяйственное использование,
- иное использование, которое не предусматривает строительства зданий и сооружений.
На каких землях можно получить такие участки?
В безвозмездное пользование для указанных целей можно получить земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, которые временно не используются.
Федеральные органы власти, в ведении которых находятся временные неиспользуемые земли, утверждают Перечни земельных участков, которые можно получить в безвозмездное пользование.
Данные перечни публикуются на официальных сайтах федеральных органов власти в течение 2 недель с момента утверждения.
Перечень земельных участков, которые предлагает Министерство обороны можно посмотреть на официальном сайте
Получить такой участок можно сроком до 5 лет.
Подробности см. в подпункте 10 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
6. Служебные земельные наделы предоставляются работникам в безвозмездное пользование
Единого списка категорий работников, которым положены служебные наделы земли, не существует.
Для отдельных отраслей экономики могут приниматься законы РФ или законы регионов, в которых устанавливается порядок предоставления служебных наделов.
Как правило, земельные наделы предоставляются работникам транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, предприятий охотничьего хозяйства и природных заповедников и национальных парков.
Срок безвозмездного пользования служебным наделом равен сроку трудового договора с работником.
Признаюсь, мне не приходилось встречать законы, которые устанавливали возможность получения служебного надела.
За более детальной информацией можно обратиться к подпункту 2 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
7. Земля для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Граждане, которые относятся к коренным малочисленным народам, могут получить в безвозмездное пользование земельные участки сроком до 10 лет.
Земля предоставляется исключительно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Иными словами, малочисленные народы Севера не могут получить землю по данному основанию в Краснодарском крае.
Земля выделяется для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни и промыслов.
Данное основание для безвозмездного пользования предусмотрено подпунктом 13 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
8. Взамен изъятого земельного участка выдадут другой участок в безвозмездное пользование.
Если гражданин или организация владели земельным участком на праве безвозмездного пользования и этот участок изъяли для государственных или муниципальных нужд, то вместо изъятого участка предоставят другой.
Все просто, один участок забрали, другой дали.
Не очень интересное основание.
Тем не менее, подробности можно посмотреть в подпункте 16 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
9. Бюджетные организации могут получить землю в безвозмездное пользование только на 1 год.
Раздавая всем землю в безвозмездное пользование, государство не могло обойти само себя.
Поэтому оно предусмотрело возможность давать в бесплатное пользование участки следующим организациям:
- казенным предприятиям;
- центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий;
- органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
Напрашивается вопрос:
Почему госструктурам земельные участки дают в безвозмездное пользование только на 1 год?
Простым гражданам землю дают в пользование сроком до 6 лет, а государственным организациям только на 1 год.
Ответ прост.
Дело вовсе не в том, что государство в 6 раз сильнее заботиться о гражданах, чем о своих структурах.
Просто вышеуказанные структуры имеют исключительное право получать землю в постоянное (бессрочное) пользование.
Поэтому им нет особой нужды владеть землей на праве безвозмездного пользования длительный срок.
Проверить мои выводы можно в подпункте 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
10. Дальневосточный гектар дают в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
Любой гражданин России может один раз в жизни получить земельный участок площадью не более 1 га в безвозмездное пользование.
Срок безвозмездного пользования одним гектаром земли составляет 5 лет.
По истечении пятилетнего срока земельный участок можно получить в аренду или в собственность бесплатно.
Дальневосточный гектар – это красивая инициатива г-на Ю.П. Трутнева, Посмотрим, сколько желающих через 5 лет захотят или смогут сохранить свои участки.
Данное основание получения участка см. в подпункте 18 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
11. Некоммерческая организация может получить землю в безвозмездное пользование.
Несмотря на ужесточение контроля, за деятельностью некоммерческих организаций (НКО), некоторые из них не утратили возможность иметь землю на праве безвозмездного пользования.
Каким некоммерческим организациям могут дать землю в безвозмездное пользование?
Всего 3 группы некоммерческих организаций могут рассчитывать на бесплатное пользование землей:
- НКО, созданные гражданами для ведения огородничества или садоводства.
Некоммерческие организации граждан, созданные для огородничества и садоводства, могут получить землю в безвозмездное пользование сроком до 5 лет.
Если НКО получает землю для садоводства, то на нее возложат обязанность подготовить проект планировки территории и проект межевания. Кроме этого, НКО садоводов также должна будет провести кадастровые работы для образования земельных участков.
НКО огородников должна сделать только проект межевания территории и провести кадастровые работы.
- НКО, созданные гражданами, в целях жилищного строительства.
Срок, на который такие НКО могут получить землю, устанавливается отдельными федеральными законами.
- НКО, созданным субъектами РФ, в целях жилищного строительства.
Третья группа не очень нам интересна, потому что не относится к простым гражданам.
Кому интересны подробности, см. подпункты 11, 12 и 15 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
12. Религиозные организации могут получить землю в безвозмездное пользование.
Церковь и другие религиозные организации могут получить в бесплатное пользование землю в 2-х случаях:
- если земля предоставляется для размещения зданий и сооружений религиозного и благотворительного назначения.
- если на земле находятся здания, которыми религиозные организации владеют на праве безвозмездного пользования.
В первом случае землю дают на срок до 10 лет.
Во втором – на срок пока религиозная организация владеет зданием или сооружением.
подробности см. в подпунктах 3, 4 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
13. Если с вами заключен договор или контракт, который финансируется из бюджета, то вы можете получить землю в пользование безвозмездно.
Данный способ, как правило, касается организаций, которые выполняют работы для государственных и муниципальных нужд, работают по оборонному заказу и т.д.
Земля предоставляется на срок, в течение которого исполняется контракт или договор.
Поскольку для большинства обычных россиян этот способ получения земли не интересен, то не будем на нем долго останавливаться.
Точное описание этого способа получения земли можно посмотреть в подпунктах 5 и 14 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
14. Безвозмездное пользование землей для развития жилищного строительства.
И завершающий способ получения земли связан с законом о содействии развитию жилищного строительства.
Государство предоставляет застройщикам землю в безвозмездное пользование, для того чтобы увеличить объемы многоэтажного строительства жилья.
Поскольку большинство граждан все таки хотят получить земельный участок для личного использования, то описывать подробно все условиями получения застройщиками земли в безвозмездное пользование не очень интересно.
Подробности этого способа получения земли застройщики найдут в подпункте 17 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
На этом описание 14 оснований для получения земли в безвозмездное пользование завершено.
Если у вас возникли вопросы или вы знаете другие основания для приобретения участка в бесплатное пользование, то пишите в комментариях, я обязательно отвечу.
В завершении, хочу напомнить, что для практического получения земельного участка недостаточно только знать основания.
Для фактического приобретения земли нужно знать пошаговый алгоритм действий, который приведет к цели.
Технология получения земельного участка в 2022 году
Узнать больше
Местные чиновники, как правило, не знают либо не хотят исполнять законы, которые содержат наши с вами права и основания для получения земли.
По этому поводу можно долго негодовать, но гораздо эффективнее, используя пошаговый алгоритм действий и готовые шаблоны документов, не дать чиновникам шанса оставить вас без земельного участка.
Желаю вам прекрасного дня и достойной жизни.
1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;
2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2022 года N 171-ФЗ.
1.1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.(Пункт дополнительно включен с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2022 года N 171-ФЗ)
2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 апреля 2010 года Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2013 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2022 года N 171-ФЗ.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго-четвертого, седьмого-девятого статьи 42 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 24 ЗК РФ
Комментарий к статье 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
(Наименование в ред., действующей до 1 марта 2015 года)
Комментарий к статье 24. Безвозмездное пользование земельными участками
(Наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2022 года N 171-ФЗ; вступает в силу с 1 марта 2015 года)
Комментируемая статья содержит общие положения о возможности предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.
Необходимо отметить, что Законом N 171-ФЗ предусмотрена замена права безвозмездного срочного пользования на право безвозмездного пользования. Это связано с общей тенденцией гармонизации земельного и гражданского законодательства и направлено на исключение споров о правовом регулировании данного права.
Так, безвозмездное пользование урегулировано главой 36 ч.2 ГК РФ. Предмет договора безвозмездного пользования определен ст. 689 ГК РФ, согласно которой по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Законом N 171-ФЗ комментируемая статья была дополнена пунктом, согласно которому договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ. Необходимость такого уточнения связана с тем, что целый ряд особенностей заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (порядок заключения, стороны, сроки и др.), предусмотрены главой 5.1 ЗК РФ.
Важно также отметить, что в соответствии с ч.18 ст. 34 Закона N 171-ФЗ земельные участки, предоставленные до 1 марта 2015 года в безвозмездное срочное пользование, считаются предоставленными в безвозмездное пользование. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие слова «безвозмездное срочное пользование», не требуется.
В качестве новеллы следует обратить внимание, что Законом N 171-ФЗ основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перенесены в ст. 39.10 ЗК РФ. При этом перечень таких оснований претерпел существенные изменения (подробнее см. комментарий к ст. 39.10 ЗК РФ).
Комментируемой статьей предусмотрено, что земельные участки (независимо от формы собственности) могут предоставляться в безвозмездное пользование в виде служебного надела. Хотя п.2 комментируемой статьи регулирует вопросы предоставления служебных наделов без указания формы собственности на земельные участки, исходя из содержания данного пункта, а также принимая во внимание основные принципы гражданского законодательства (прежде всего свободу договора), представляется, что положения указанной нормы подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.2 комментируемой статьи категории работников организаций отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы только постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 года N 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота» (Свод законов РСФСР. 1988. Т.4. С.112). Указанным постановлением установлены дифференцированные размеры служебных земельных наделов (пахотной земли и сенокоса) на семью для работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения.
Следует отметить, что согласно комментируемой статье служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Согласно ст. 47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Кроме того, право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
Консультации и комментарии юристов по ст 24 ЗК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 24 ЗК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
2613
Основания передачи земельного участка в безвозмездное пользование
В статье 39.10 ЗК РФ указано, что земельные наделы, принадлежащие к одной из категорий собственности, могут быть переданы в безвозмездное пользование гражданам или организациям, включая муниципальные, федеральные или государственные органы.
Внимание, акция! Получите консультацию юриста по земельным вопросам!
Передача земельного участка в безвозмездное пользование выполняется при наличии определенных обстоятельств. Перечень ситуаций, при возникновении которых, участки могут быть переданы в эксплуатацию бесплатно следующий:
- земли, которые были в государственной собственности, в распоряжении муниципалитета или субъекта РФ могут быть переданы другим организациям на срок не больше года, если цель использования не касается строительства;
- территории, принадлежавшие гражданам, передаются в пользу третьих лиц или организаций при наличии специального соглашения;
- природные зоны, охотничьи угодья, парки, земли сельхозназначения могут быть переданы гражданам в виде служебных наделов;
- земли населенных пунктов могут передаваться в распоряжение религиозных учреждений для строительства различных объектов;
- земли могут выделяться для дальнейшей застройки в рамках госконтракта;
- некоторые участки выделяются для кооперативов жилищно-строительного плана;
- лесные зоны передаются гражданам и организациям.
Договор безвозмездного пользования земельным участком
Согласно установленному порядку, сторонами данного договора выступают ссудодатель — участник, который берет на себя обязанности по передаче земельного надела во временное пользование и ссудополучатель – лицо, которое принимает на себя обязательства по содержанию надела и эксплуатирует землю по своему усмотрению, но в рамках текущего соглашения. Иными словами, в рамках земельного законодательства в роли ссудополучателя выступает землепользователь, а ссудодателем может быть муниципалитет или государственный орган, являющийся распорядителем участка.
Соглашение составляется в простой письменной форме на стандартном бланке (посмотреть и скачать можно здесь: [Образец договора безвозмездного пользования земельным участком]). Основными признаками такого акта являются срочность и безвозмездность. После того как период действия соглашения закончится, участок должен вернуться к первоначальному распорядителю. Предметом договоренности выступает земельный массив и сведения о нем, имеющиеся в госкадастре.
Документ должен содержать следующие сведения:
- место и время заключения сделки;
- участники соглашения и их личные данные, а также полномочия и обязательства;
- объект сделки и его полное описание: кадастровый номер надела, категория, направление при эксплуатации, адрес, площадь;
- условия расторжения и продления действия соглашения;
- правила пользования территорией;
- подписи сторон.
Каждое из указанных условий является существенным, потому что при отсутствии хотя бы одного из пунктов сделка может быть признана ничтожной, а сам договор аннулируется. Важно, что землепользователь не имеет права использовать участок в качестве объекта юридически значимой сделки.
Договор передачи земельного участка в безвозмездное пользование заключается на различные сроки, однако, в том случае, когда период его эксплуатации более года требуется государственная регистрация в Росреестре.
Порядок передачи земли государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование
Оформление и процедура передачи территорий происходит в стандартном порядке и содержит следующие этапы:
- Гражданин или представитель компании обращается в администрацию города с заявкой о предоставлении земли в безвозмездное пользование.
- В документе указываются основания, согласно которым оформляется соглашение.
- Муниципальным органом принимается решение о передаче земли в распоряжение заявителя.
- Оформляется соответствующее соглашение.
- Если срок действия договора больше года, то заявитель обращается в Росреестр для постановки документа на учет.
В принятии решения может быть отказано, если в заявлении отсутствуют основания для передачи надела в безвозмездную эксплуатацию. В этом случае, представляется документ с описанием причин вынесения отрицательного решения.
Список документов
Чтобы оформить соглашение по всем правилам, от обоих участников сделки потребуется предоставить определенный пакет документов. В список включаются:
- документы сторон – паспорта, учредительные документы, доверенности;
- техническая документация на землю – кадастровый паспорт, выписка из БТИ, межевая схема;
- правоустанавливающие бумаги на землю.
В том случае, если потребуется регистрация в Росреестре, необходимо будет оплатить госпошлину и приложить квитанцию. Все необходимые документы копируются, заверяются и представляются в таком виде.
Частные случаи
Соглашения о предоставлении земельных участков для огородничества или садоводства имеют свои особенности. Прежде всего, следует отметить, что в ст. 13-14 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ описывается процесс выделения данных наделов и указывается, что обеспечение граждан земельными участками для разведения сада или огорода является обязанностью муниципалитета.
Особенностью такой процедуры является то, что после подачи заявления на предоставление такого участка, претендент заносится в список и участок ему передается по мере достижения очереди.
Еще одна деталь, которая учитывается при выделении земельного надела – это его площадь. Размер участка определяется пропорционально для каждого заявителя от общей территории муниципальной собственности, переданной в пользовании населению. Срок предоставления такой территории составляет минимум пять лет. Распределение между пользователями происходит согласно условным номерам.
Следует отметить, что договор о передаче земли для ведения садоводства или огородничества заключается с некоммерческой организацией, которая создается самими гражданами. Товарищество самостоятельно проводит все обязательные кадастровые работы относительно выделенных массивов и распределяет наделы между участниками.
Пример по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование
Вячеслав с супругой решили заняться огородничеством и обратились в администрацию для выделения им надела. Через некоторое время они вновь посетили муниципалитет, поскольку никакого движения по их заявлению не происходило.
Супруги попробовали предъявить претензии, однако, никаких результатов это не дало и поэтому, еще через неделю они обратились в суд.
Семейная пара предъявила требования о возмещении морального и материального ущерба со стороны администрации, т.к. участок для огорода им не выделили, и никакого движения по их обращению нет.
В результате суд вынес отрицательное решение, аргументированное тем, что данные заявления аккумулируются в одну очередь и участки выделяются по мере поступления.
Заключение
В итоге можно сделать ряд выводов:
- Передача земли в безвозмездное пользование происходит только при наличии обстоятельств, определенных законодательством.
- Данные правоотношения фиксируются в виде договора и устанавливаются на определенный срок.
- Существенными условиями договора являются предмет сделки, участники, срок действия договора, а также способы расторжения или продления соглашения.
- В том случае, если акт заключается на срок более одного года, он подлежит обязательной регистрации в Росреестре.
- Процесс предоставления наделов в рамках данного правового режима предполагает определенный порядок, установленный различными федеральными и государственными актами.
- Для оформления соглашения необходим список обязательных документов, с которых снимаются копии.
- В земельном законодательстве выделяются частные случаи предоставления наделов в пользование гражданам – земли для садов и огородов.
- Особенностями выделения данных видов земель является предоставление их в порядке строгой очередности и в размере, пропорциональном общей площади территории, предназначенной для нужд граждан.
Наиболее популярные вопросы и ответы на них по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование
Вопрос: Добрый день, проконсультируйте меня, пожалуйста. Меня зовут Лариса, и я хотела бы получить площадь в безвозмездное пользование. Дело в том, что я уже несколько лет пользовалась наделом и на нем имеется дом, который принадлежит мне, как частная собственность.
Вместе с тем срок договора безвозмездного пользования участка истек и теперь, муниципалитет отказывается оформить новое соглашение, аргументируя свои действия тем, что я использовала землю не должным образом.
Подскажите, что я могу сделать в текущей ситуации и имеется ли возможность получить землю во временное пользование? У нас в семье трое детей, к тому же с нами живет бабушка. Нам нужен этот участок.
Ответ: Здравствуйте, Лариса. В земельном законодательстве имеется такое положение, согласно которому вы имеете право на предоставление вам в собственность земельного участка, если в семье у вас трое и более детей. Этот момент обозначен в пп 6. ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сейчас вам следует обратиться в администрацию и представить документы, подтверждающие статус вашей семьи как многодетной. Если представители административного органа не пересмотрят ваше заявление, то вы можете обратиться в суд и оспорить вынесенное решение уже там.
Список законов
- Статья 39.10 ЗК РФ
- Федеральный закон от 15.04.1998 г. №66-ФЗ
Образцы заявлений и бланков
Вам понадобятся следующие образцы документов:
