Понятие отсутствия регистрации по месту жительства в 2022 году

Говоря о регистрации граждан на территории России часто используются понятия «прописка» и «регистрация». Подчас, данными терминами гражданами называют одни и те же действия, в иных ситуациях – противопоставляют одно другому. Чтобы избежать путаницы в вопросе регистрации, наличия или отсутствия прописки, обязанностей граждан, необходимо ввести разграничение понятий и выявить их различия.

Данные понятия непосредственно связаны с вмененной каждому гражданину обязанности встать на учет в местном отделении Федеральной Миграционной Службы, установленной в 1993г. ФЗ «О праве на свободу перемещения» и «Правилами регистрации граждан РФ», принятыми в 1995г.

Несоблюдение норм положений данных законов влечет за собой штрафные санкции и другие неприятные последствия, связанные с проблемами трудоустройства и получения набора социальных услуг от государства.

Россиянам следует знать, что разница между местом жительства и местом регистрации заключается в определении фактического местонахождения лица и местом его регистрационного учета в качестве гражданина.

Отличия учета несовершеннолетних

Регистрация несовершеннолетних детей имеет свои особенности, связанные с особым правовым статусом недееспособности и наличием преимуществ, связанных с более легким процессом постановки на учет как на постоянно основе, так и временно. Особенностью постановки на учет несовершеннолетнего является отсутствие необходимости в согласии владельца недвижимости на совершение данных действий, при условии если ребенок проживает со своим законным представителем (родителями, опекунами и т.п.).

По месту пребывания дети регистрируются со своим взрослыми представителями по упрощенной схеме:

Подготовка и предоставление документов, идентифицирующих личность ребенка. Вплоть до исполнения 16 лет, ребенок при оформлении временной регистрации предоставляет паспорт родителя/законного представителя и свидетельство о рождении на несовершеннолетнего. Именно с помощью последнего документа гражданин может доказать свое родство.
Подача заявления о регистрации детей. Следует с осторожностью относиться к требованию паспортных столов предоставить согласие собственников на совершение регистрационных действий, т.к. данное требование в отношении детей неправомочно.
Частым требованием принимающих документы организаций становится наличие согласия второго родителя на регистрацию ребенка со вторым родителем.

Разница между местом жительства и местом регистрации

Ранее более часто при решении вопросов, связанных с постановкой на регистрационный учет по месту жительства, употреблялся термин «прописка». Данное слово имело о большое значение для советских граждан в прежние времена, т.к. наделяла их дополнительными правами и возможностями. Особенное значение придавалось прописке в устройстве на работу или учебу.

Начиная с 1993 года в законодательной базе звучит понятие «регистрация» или «постоянная регистрация». Данное понятие призвано уведомлять государственные органы, социальные и другие структуры о месте жительства гражданина. Постоянная регистрация связана с обязательным проставлением отметки регистратора в паспорте.

Разница между местом жительства и местом регистрации существенна, т.к. позволяет гражданам пользоваться различными социальным льготами, реализовывать свои гражданские права, включая:

право на медицинское обслуживание в структурах бесплатного здравоохранения;
право на пользование услугами детских садов, обучение в школе;
обслуживание в банках, с предоставлением полного спектра банковских услуг;
приобретение и регистрация права на движимое и недвижимое имущество;
возможность занимать весомые должности;
оформлять загранпаспорт;
получать свидетельства о браке.

Нередки ситуации, когда человек редко находится по адресу своей постоянной регистрации в силу различных обстоятельств: по здоровью, в служебных целях. В таких случаях производят разграничение терминов «место жительства» и «адрес регистрации».

Местом жительства называют жилое помещение, любой вид жилья, в котором живет гражданин, по адресу расположения которого он находится большую часть своего времени, а данная характеристика закреплена ГК РФ статьей 20

Более того, законом утвержден перечень категорий недвижимости, в которых можно зарегистрировать проживающих граждан:

дом из жилого фонда;
квартира;
помещение жилое в общежитиях или квартирах;
жилье, относимое к маневренному фонду;
служебное жилье;
помещения, относящиеся к категории социальных;
жилье, в котором граждане проживают на основании договора найма.

Для того чтобы помещение использовалось в качестве места жительства, соблюдают следующие условия:

соответствие статуса помещения;
продолжительность срока проживания гражданина;
основания для проживания (собственность, владение по договору найма/поднайма).

В отличие от места жительства, пребывание по определенному адресу позволяет использовать в данных целях и жилой и нежилой фонд.

Место пребывания напрямую связано с возможностью временной регистрации в следующих местах:

гостиницы, отели, туристические базы;
кемпинги, пансионаты;
санатории, дома отдыха;
лечебные учреждения;
места, относимые к уголовной исполнительной структуре.

Пребывание сроком до 90 дней не требует обязательной регистрации по месту нахождения. Если срок пребывания превысил указанный срок, а место нахождение гражданина связано с перемещением в другой регион, необходимо пройти процедуру временной регистрации.

В отличие от места пребывания, регистрация на постоянной основе бессрочна и требует переоформления только в случае смены постоянного адреса нахождения.

Место пребывания связано с выполнением процедуры временной регистрации, а место жительства требует оформления постоянной регистрации

Постоянная и временная регистрация

Помимо различий в применимости понятий, временная и постоянная прописка имеют различия в процедуре получения и оформления:

Постоянная прописка находит свое отражение в гражданском паспорте в виде соответствующей отметки на строго отведенных страницах.
Постоянная прописка предоставляется бессрочно.
Наличие постоянной регистрации не означает обязанность гражданина постоянно проживать по указанному в паспорте адресу.
Временная регистрация используется для учета лиц, временно находящихся по указанному адресу, государственными структурами.
В случае, если гражданин не проживает по адресу временной регистрации, он должен оповестить регистрирующие органы. В противном случае, речь идет о нарушении закона.
В отличие от постоянной регистрации, требующей наличия жилого помещения, список недвижимости, по адресу которой можно получить временную регистрацию, гораздо шире.

На что нужно обратить внимание

Граждане России, согласно закону, обязаны иметь регистрацию: либо по месту пребывания, либо по месту жительства. При несоблюдении данной обязанности предусмотрен штраф, достигающий 2,5 тысяч рублей. Проживающие и работающие в столице граждане некоторое время назад сталкивались с проблемами в правоохранительных органах, в связи с отсутствием регистрации в городе своего пребывания. На текущий момент, требовать у прохожих наличия регистрации сотрудники органов не могут, так как потребуется еще доказать наличие нарушения.

Однако, необходимо учитывать, что штрафовать гражданских лиц сотрудники госслужб имеют право только в случае, если смогут доказать, что вышеуказанные лица проживали без регистрации по месту жительства более 3 месяцев подряд. Для этого потребуется опросить соседей, которые засвидетельствуют факт проживания, и провести ряд дополнительной работы.

Таким образом, если нет никаких доказательств, гражданин вправе реализовывать свое право на свободу перемещения по другим регионам России, включая перемещения в другие города на короткие промежутки времени.

Составление иска в суд в случае подсудности

Особое значение имеет определение места жительства при решении различных судебных вопросов. Гражданско-процессуальным кодексом закреплено положение территориальной подсудности, что означает рассмотрение дел по месту жительства физлиц.

Так как местом жительства определяется адрес, по которому гражданин проживает большую часть времени, где находится большинство личных вещей, суд определяет место проживания адресом постоянной регистрации человека. В некоторых случаях судом устанавливается иное место жительство, если этому найдется документальное подтверждение.

При составлении иска заявителем указывается место жительства ответчика, адрес его постоянной регистрации. В случае, если информация неизвестна истцу, он сообщает известное место нахождения, по которому можно найти истца. Самостоятельными розысками граждан судебная инстанция не занимается.

При подаче иска, где ответчиком выступает организация, ее место нахождение определено исполнительными органами и их нахождением.

Определить адрес места нахождения организации-ответчика несложно, т.к. вся информация о юридических лицах фиксируется в Едином Реестре (ЕГРЮЛ – для организаций, ЕГРИП – для предпринимателей). Точный адрес можно узнать, обратившись в налоговую инспекцию.

В случае, если не были соблюдены правила определения подсудности, граждане вправе потребовать отмены решения судьи с последующей передачей в суд по истинному местонахождению лица.

Прописка ребенка в приватизированную квартиру регламентируется Постановлением Правительства России №713 от 17.07.1995 г.

Обязательна ли прописка, и какие ограничения накладывает ее отсутствие, читайте здесь.

Нужна ли временная регистрация транспортного средства, и как ее оформить, можно узнать отсюда.

При необходимости постановки на учет по месту жительства или месту пребывания граждане по старинке называют этот процесс пропиской.

На самом же деле на смену ей после распада СССР пришла регистрация граждан, условия которой кардинально отличаются от предшественницы.

Понятия прописки и регистрации

Прописка – это способ закрепления граждан в определенном месте жительства государством, с контролем свободы перемещения. При этом «прописанный» приобретал все необходимые для жизни права.

За нахождение не по месту жительства человек мог понести ответственность.

Указанный закон был отменен в 1991 году.

Регистрация – это учёт населения и его миграции, который проводится для определения конкретной численности населения, пребывающего на территории страны или в ее определенных регионах.

Учет в РФ производится уполномоченными органами и контролируется ФМС. Различается на два вида учета – постоянная регистрация и временная.

Регистрация несет лишь уведомительный характер, не ограничивая свободы перемещения людей.

Когда появилась прописка?

Закрепление человека к месту жительства было принято Петром I.

В стремительно развивающейся России нужно было ввести контроль над населением страны — для пополнения армии рекрутами, несения гражданской службы, а также для сбора подушной подати и пополнения казны.

Именно паспортная система лучше всего подошла для решения царских задач, которая и стала фундаментом построения государственной системы в России, которая действует по настоящее время.

Понятно, что система контроля и учета передвижения населения совершенствовалась, и даже отменялась при большевиках до 1932 года.

В тот год правительство одумалось и приняло решение о введении паспортной системы, подкрепив обязательной пропиской для всех граждан страны. С тех пор она стала обязательным элементом жизни.

Она была нужна для:

приема на работу;
получения права на проживание в квартире и быть квартиросъемщиком;
получения врачебной помощи;
устройства в любые образовательные учреждения.

Что такое регистрация?

Регистрация оформляется по адресу, где человек проживает большую часть времени и имеет право собственности на него либо проживает там по договору социального найма или на других основаниях прописанных законодательством РФ.

Постоянная по месту жительства

Зарегистрироваться на постоянной основе можно в жилых квартирах и домах, общежитии, приюте, интернате, воинских частях и т.д.

Граждане, меняя постоянное место жительства — должны в срок до 7 дней с факта переезда в новое жилье обращаться в уполномоченные органы для постановки на учет.

Регистрация производится в срок до 3 дней, с факта принятия документов. По результатам процедуры в паспорте гражданина ставят отметку о постановке на учет.

Если заявитель предоставил другие удостоверяющие личность документы, то выдается отдельное свидетельство о факте регистрации.

Оформление по месту жительства можно осуществить с согласия:

Основного квартиросъемщика, и проживающих с ним граждан, в муниципальном жилье. Учет в таких фондах возможен — не более 6 месяцев. Но и в этом случае, может быть отказано в случае, если положенные нормы жилья сократятся.
Собственника помещения.
Юридического лица — владельца жилого фонда.

Временная по месту пребывания

Граждане, которые прибыли в пункт временного проживания, не являющегося местом постоянного жительства при сроке более 90 дней — обязаны обращаться в уполномоченные органы для получения временной регистрации. До этого срока пребывание без регистрации не является нарушением законодательства.

К местам временного пребывания можно отнести: места отдыха, оздоровительные пансионаты, больницы, и иные учреждения и жилые помещения, которые не являются постоянным местом пребывания гражданина.

Постановка на учет в данном случае производится администрацией учреждений на основании документа, удостоверяющего личность заявителя.

Она осуществляется без снятия с учета гражданина на постоянном месте жительства. То есть, постоянная и временная регистрации могут быть получены одновременно.

Максимальный срок временной регистрации — 5 лет.

По истечении срока она заканчивается автоматически.

По желанию разрешается прекратить временную регистрацию досрочно.

Госпошлина при постановке на учет по месту пребывания не оплачивается.

Можно ли отказаться от регистрации?

Постановка на учет по месту жительства (пребывания) является обязанностью гражданина, которая влечет за собой ответственность в проживании по указанному адресу и за допуск пребывания в вашем жилье посторонних незарегистрированных лиц.

Регистрация в любом случае потребуется:

при оформлении документов, таких как загранпаспорт, ИНН и т.д.;
при оформлении кредитов, займов;
для устройства ребенка в учебное заведение;
для приема на работу;
для обращения за врачебной помощью;
для получения социальных выплат.

Что будет если не вставать на учет в УФМС?

Правонарушением является умышленное проживание без постановки на регистрационный учет. В случае нарушения сроков постановки на учет гражданин будет привлечен к административной ответственности и ему придется заплатить штраф.

Если человеку по какой-либо причине было отказано в регистрации, то ответственности он за это не несет.

Чем отличается прописка от регистрации?

Разница между этими двумя понятиями велика:

Прописка действовала до 1991 года, в данный момент производится только регистрация.
Прописка несла жесткую привязку к месту проживания и производилась с разрешения властей для миграции, а регистрация – является уведомлением о своем пребывании в определенном месте и не ограничивает человека в перемещении.
Регистрацию можно осуществить в любом пункте, за исключением некоторых городов.
В прописке — могло быть отказано, при этом гражданин был обязан за 7 дней выехать из населённого пункта.

Все же учет граждан упрощается и становится демократичнее. Само отсутствие регистрации не является большим препятствием. К тому же, есть много фирм предоставляющих услуги по быстрому оформлению регистрации.

Видео: Вопросы юристу о регистрации

В интервью юрист рассказывает от том, что представляет из себя регистрация в наши дни, в чем различия между постановкой на учет по месту жительства и по месту нахождения, и объясняет, какие права дает гражданину штамп с адресом в паспорте.

За каждым россиянином Конституцией закреплено право на свободное передвижение по стране, а также выбор места проживания или пребывания. Однако, данное право имеет неразрывную связь с обязанностью уведомлять о месте своего нахождения государство. Именно с этой целью и используется регистрация гражданина.

Регистрация бывает

постоянная

временная

. Отметка про первый вид ставится непосредственно в паспорт гражданина, она не имеет определенного срока действия. Временная же регистрация выдается на конкретный

срок

, который определяет сам человек и особа, которая предоставляет жилье для проживания.

Невыполнение обязанностей по постановке на регистрационный учет как россиянами, так и иностранными гражданами, приводит к ответственности. Последствия отсутствия регистрации по месту жительства могут быть в виде административного штрафа, а иногда даже уголовного наказания.

Иностранцы же рискуют быть депортированными из страны без права въезда на ее территорию на протяжении длительного периода.

Определение понятий

До сих пор некоторые граждане Российской Федерации путаются в таких понятиях как прописка и регистрация, место проживания и пребывания. Многие думают, что они являются синонимами, часть же уверена, что одновременно нужно иметь и регистрацию, и прописку. Чтобы понять, в чем состоит разница, нужно разобраться в определениях и законодательных нормах.

Под местом пребывания понимается место, где человек проживает на временной основе. Например, он поехал в гости к родственникам в другой регион России или решил отдохнуть пару недель на морском берегу.

Место жительства – это место постоянного проживания особы. В данном случае не обязательно, чтобы жилище, где проживает гражданин, находилось в его собственности. Семейство может арендовать недвижимость.

Что касается такого понятия, как прописка, то оно прекратило свое существование еще в 1993 году. Властями было принято решение, что свобода граждан ограничена данным институтом, в связи с этим он был заменен на регистрацию.

Каким законодательными актами регулируется данная сфера

Процедуру регистрации, как постоянной, так и временной, регламентирует:

основной закон России – Конституция РФ;
Жилищный кодекс;
статья 19.15 КоАП;
статья 322.2 Уголовного кодекса, которая касается ответственности за фиктивную регистрацию;
Федеральный закон от 1993 года №5242-1;
Постановление Правительства от 1995 год №713;
Административный Регламент.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

Статья 322.2. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении

В какие сроки нужно встать на учет

Согласно законодательным нормам постоянная прописка может быть оформлена особой в жилье, которое принадлежит ей на правах собственности, или в муниципальной квартире, которая предоставляется на основании договора социального найма. При снятии с регистрационного учета по старому месту проживания человек должен стать на учет на новом месте на протяжении одного недели. Такой срок установлен правительственным постановлением №804 от 2022 года.

Чтобы не пропустить установленные сроки, целесообразным будет оформление регистрации по новому адресу, после чего снятие с регистрационного учета по прежнему месту проживания будет произведено автоматически.

Существует ряд случаев, которые позволяют пропустить срок постановки на учет:

болезнь, которая требовала стационарного лечения или постоянного нахождения дома;
длительная командировка в другой населенный пункт или страну;
необходимость поиска и приобретения нового жилья.

Наличие уважительной причины требует документального подтверждения. Это значит, что человеку нужно обязательно предоставить один из таких документов: больничный лист, командировочное удостоверение, справка с места работы, договор купли-продажи.

Для иностранных граждан, которые являются частыми гостями Российской Федерации, уставлены свои сроки и правила регистрации. Что касается срока, в течении которого органы ФМС должны быть уведомлены про нахождение на территории России иностранного гражданина, то он не отличается от того, который определен для россиян и составляет также 7 дней.

Иностранец должен уведомить ФМС путем отправки почтового уведомления. К данному процессу он может привлечь принимающую его организацию, которая и поставит в известность ответственные за учет граждан органы.

В результате иностранцу выдается миграционная карта по месту его временного проживания. Временная регистрацию предоставляется на период до 90 дней. В случае нарушения этого срока мигрант рискует получить штраф и быть депортированным на родину.

Последствия отсутствии регистрации по месту жительства

Последствия отсутствии регистрации по месту жительства регламентируются статьей 19.5 КоАП России. Штраф предусмотрен за проживание без регистрации, а также нарушение установленных правил.

Размеры взысканий установлены на таком уровне:

несвоевременно оформленная бумага обойдется человеку в 2-3 тыс. рублей;
для Москвы и Санкт-Петербурга за подобное нарушение предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 тыс. рублей;
собственник квартиры или наниматель социального жилья, который допустил проживание на его жилплощади нарушителя, должен заплатить от 3 до 5 тыс. рублей;
для крупных городов за то же нарушение предусмотрен штраф 5-7 тыс. рублей.

Наличие у человека фиктивной прописки грозит ему уголовной ответственностью, а именно:

придется заплатить штраф в размере до 0,5 млн. рублей;
потрудится на общественных работах;
отсидеть в тюрьме на протяжении периода до 3-х лет.

Еще одно нарушение, за которое человек может понести наказание – это просроченная прописка. Временное пребывание в определенном месте предполагает получение временной регистрации, которая предоставляется на конкретный период. Такой срок не определен законом и зависит от желания человека, а также владельца жилплощади, на которой он разместился.

Когда время регистрации истекло, человек имеет право 90 дней проживать без нее, по истечении же этого периода он должен вернуться по месту своей постоянной регистрации или продлить временную регистрацию.

В случае нарушения данного правила человек понесет ответственность в виде наложения на него штрафных санкций. Если будет проведена повторная проверка, а регистрация не будет продлена, штраф придется заплатить еще раз.

Если говорить о регистрации новорожденного или ребенка до 18 лет, то он может находиться без регистрации не более недели, при этом его родители или опекуны должны уведомить об этом органы ФМС. В противном случае им не избежать проверок и штрафов.

Для иностранного гражданина

Федеральный Закон №109 от 2006 года, а также Правила миграционного учета, определяет порядок, регламентирующий прописку иностранных граждан на территории Российской Федерации. Иностранец может быть зарегистрирован, если в страну он прибыл по визе, у него есть вид на жительство или имеется в собственности жилье, которое было приобретено на законных условиях.

Получить регистрацию иностранец может на основании личного заявления, которое он должен подать в ответственный за выполнение данной процедуры орган. Занимает регистрация срок до 7 дней.

В случае нарушения правил регистрации иностранцу грозит:

административное взыскание;
уголовная ответственность;
высылка из страны.

За фиктивную прописку иностранцу придется нести ответственность, как и российскому гражданину, по статье 322 Уголовного кодекса РФ. После того, как он отбыл наказание, его депортируют из России.

Любые действия, которые имеют отношение к миграционному учету, например, утрата иностранным гражданином документов или нарушение правил регистрации, предполагают необходимость оплаты штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей.

Что касается депортации, то решение по данному вопросу принимается представителями ФМС, поэтому именно от работников данной службы зависит, будет ли особа выдворена из страны.

Можно ли обжаловать штраф

Действия сотрудников миграционной службы человек может обжаловать в том случае, если правила регистрации он нарушил не по своей вине. Однако, ему придется доказать документально наличие объективных причин, мешающих своевременному взятию на регистрационный учет.

Одна из веских причин – болезнь человека, которая не только не позволила ему самостоятельно встать на регистрационный учет по месту проживания, но и осуществить процедуру через законного представителя, поскольку возможности оформить доверенность у особы не было. В подобной ситуации необходимо предоставить больничный лист или выписку из больницы.

Освобождаются от уплаты штрафа родственники, которые проживают на жилплощади предоставителя жилья. Однако, период такого проживания не может превышать 90 дней. Человек, который установил факт отсутствия у особы регистрации, для назначения штрафа должен доказать тот факт, что человек проживает в квартире более 3-х месяцев, а это зачастую доказать невозможно.

Что касается собственника жилья, то он него не могут требовать обязательной регистрации в принадлежащей ему квартире. Если в паспорте особы проставлен штамп о наличии у нее постоянной регистрации по другому адресу, становится на регистрационный учет по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества не нужно.

Проблема с постановкой человека на регистрационный учет может возникнуть по причине того, что должностное лицо отказалось выполнять свои обязанности, или предоставитель жилья, не имея на то законных оснований, отказывает в регистрации и т.д. Какова бы не была причина, если было наложено взыскание, его придется опротестовывать в судебном порядке.

Снятие с учета регистрации по месту жительства

происходит там, где и становились на учет, в МФЦ или паспортном столе.

Как проходит регистрация иностранного гражданина по месту жительства через Госуслуги — читайте в этой статье.

Нужно ли согласие собственника на регистрацию по месту жительства — мы расскажем далее.

Что такое регистрация, зачем регистрироваться и обязательно ли нужно это делать, а также что делать, если в регистрации отказали в «паспортном столе», как «выписать» из квартиры человека, который «выписываться» не хочет? На эти и другие вопросы постараемся ответить в данной статье..

«Прописка» и «регистрация»

Институт «прописки», долгое время существовавший в «стране Советов», означал, что если в административном порядке Вам отказали в этой самой «прописке» (дающей право проживать или пребывать в каком-либо населенном пункте на территории России) — Вы обязаны были покинуть данное место на карте и вернуться туда, откуда приехали.

В 1993 году был принят Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон «О праве граждан на свободу передвижения»), с принятием которого «прописка» отменена и введен регистрационный учет граждан.

Однако ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР по-прежнему, право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывала с пропиской лица на данной жилой площади.

Конституционный Суд РФ 25 апреля 1995 г. ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР признал противоречащей Конституции РФ и отметил следующее:

«.. Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения..» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище».

Другими словами регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина, но об этом скажем чуть ниже.

Следует также отметить, что если раньше, «прописка» носила разрешительный характер, то «регистрация» сегодня имеет характер уведомительный. То есть, отказать в регистрации могут лишь в случае, если последняя будет противоречить закону. Например, правомерным отказ в регистрации будет в случае, если сособственник жилого помещения не дал согласия на вселение гражданина. Ведь обратное означало бы нарушение нормы права, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Обязательно ли регистрироваться по месту жительства? Ответственность

Согласно п. 9. Постановления Правительства «Об утверждении Правил регистрации..», граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В случае же изменения места жительства, гражданин РФ «обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме» (п. 16 Постановления..).

Согласно Закона «О праве граждан на свободу передвижения», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность граждан закреплена и в правительственном Постановлении от 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации..» Административная ответственность за невыполнение данной обязанности предусмотрена статьей 19.15 КоАП РФ, согласно которой «проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации … без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда» (то есть от 1500 до 2500 рублей).

Согласно Указу Президента № 928 от 19 июля 2004 года осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, является задачей Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Причина и следствие

Хотелось бы вернуться к вопросу, затронутому выше, о «регистрации как административном акте». Многие граждане не вникают в суть данного вопроса, и полагают, что «штамп в паспорте» является достаточным основанием для возникновения права пользования жилым помещением.

Однако, повторимся, что не регистрация по месту жительства (и, как следствие, штампик в паспорте) порождает право пользования квартирой, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации. В соответствие с законодательством, гражданин, обращаясь к должностному лицу, ответственному за регистрацию, обязан представить помимо заявления о регистрации и паспорта, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. Это может быть договор, свидетельство о праве собственности на жилое помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ. Акт регистрации является следствием возникшего права пользования жилым помещением. Таким образом, если «отпадает» причина (утрата или прекращение права пользования), то и нет оснований для сохранения регистрация по месту жительства. В качестве примера можно привести признание в судебном порядке недействительным договора (купли-продажи жилья, найма, ссуды), на основании которого лицо вселялось в жилое помещение. В этом случае, лицо в судебном порядке подлежит выселению и снятию с регистрационного учета.

Адвокат Александр Отрохов, ПЦ «Логос», 15.10.2007г.