Правила и порядок проведения торгов на земельные участки в 2022 году

%PDF-1.5%
921 0 obj>endobj
937 0 obj>/Filter/FlateDecode/ID[]/Index[921 26]/Info 920 0 R/Length 92/Prev 2578046/Root 922 0 R/Size 947/Type/XRef/W[1 3 1]>>stream
hbbd«`b«~ LN`» X

27.04.2017

Внимание! С 1 марта 2015 года арендовать земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно только на торгах (аукционах). Но закон предусматривает несколько исключений

По общему правилу получить в аренду земельный участок без торгов нельзя. Причем торги осуществляются только в форме аукциона (конкурс не проводится). Это следует из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Но есть исключения. В отдельных случаях договор аренды участка из публичных земель можно заключить без проведения торгов. Перечень таких случаев является закрытым (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Так, к ним относится предоставление земельных участков организациям:

• для государственных и общественно полезных целей (для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, комплексного освоения территории, выполнения международных обязательств РФ, размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и др.),
• для сельскохозяйственного производства,
• на основании указа или распоряжения Президента РФ, для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и др.

Кроме того, получить землю в аренду без торгов могут (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ):

• собственники зданий, сооружений, которые расположены на этих земельных участках,
• собственники объектов незавершенного строительства таких объектов, которые размещены на участках (однократно и только для завершения их строительства),
• граждане, которые имеют право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка,
• граждане, которые приобретают участок для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
• граждане и организации, у которых участок был изъят для государственных или муниципальных нужд, и др.

Наконец, нужно иметь в виду, что закон установил специальный перечень случаев, когда земельный участок вообще не может быть предметом аукциона (п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ). Например, предметом аукциона не может быть земельный участок:

• границы которого подлежат уточнению,
• который не отнесен к определенной категории земель,
• предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды,
• в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления,
• и другие случаи.

До 1 марта 2015 года порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, зависел от целей, для которых его арендовали:

• для строительства
• или для целей, не связанных со строительством.

Для строительства порядок предоставления участка различался в зависимости от необходимости проведения определенных работ, то есть:

• без предварительного согласования мест размещения объектов,
• с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Без проведения торгов получить землю можно было с предварительным согласованием места размещения объекта. Такой порядок определяли статьи 3032 Земельного кодекса РФ. На торгах осуществлялось предоставление земельных участков для целей строительства без предварительного согласования мест размещения объектов (ст. 38 ЗК РФ). То есть до 1 марта договоры аренды государственного или муниципального земельного участка заключались по результатам проведения аукционов, конкурсов и без проведения торгов.

После 1 марта 2015 года режим предоставления участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и без согласования не различается. Теперь закон различает предоставление в аренду земли в зависимости от того, по чьей инициативе это происходит (п. 34 ст. 39.11 ЗК РФ):

• государственной власти или местного самоуправления,
• гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка,
• заинтересованной организации.

Инициатор процесса оформления готовит документы на землю.

Если аукцион проводят по инициативе заинтересованного лица (гражданина или организации), то оно готовит схему расположения земельного участка. Исключение будет в случае, когда участок расположен в границах субъекта РФ города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) или в границах населенных пунктов. Тогда схему расположения земельного участка должен подготовить уполномоченный орган (абз. 2 подп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Имеет ли арендатор публичного земельного участка преимущественное право заключить договор аренды участка на новый срок?

Нет, не имеет. Чтобы заключить новый договор аренды по истечении срока действия прежнего договора, с 1 марта 2015 года требуется проводить аукцион. Это следует из пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Ранее закон предусматривал для арендатора такое преимущественное право заключения договора аренды на новый срок (п. 3 ст. 22 ЗК РФ).

Из этого следует, что отмена преимущественного права затрагивает договоры, заключенные до марта 2015 года, а не только договоры, которые будут заключены после этой даты. Однако в ряде случаев преимущественное право на заключение договора аренды у арендатора сохраняется. Так, в частности, закон устанавливает, что проводить торги не нужно, если (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ):

• земельный участок был предоставлен без проведения торгов (см. когда проводить торги не требуется) (ст. 39.6 ЗК РФ),
• договор аренды был заключен на аукционе и землю получил гражданин для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Исключение: случаи, когда участок был предоставлен без торгов в связи с признанием аукциона несостоявшимся. То есть если только один заявитель был признан участником аукциона (п. 13, 14 и 20 ст. 39.12 ЗК РФ). В этих случаях новый договор аренды нужно заключать на торгах.

Чтобы заключить новый договор без торгов, нужно учитывать несколько условий (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ):

• заявление о заключении нового договора арендатору нужно подать до истечения срока действия заключенного договора,
• исключительным правом на заключение договора аренды не обладает иное лицо,
• ранее заключенный договор аренды не был расторгнут.

Внимание! Для некоторых видов договоров аренды с 1 марта 2015 года закон установил ограничения по срокам заключения договоров

В зависимости от назначения использования земельного участка договор можно заключить на определенный срок в пределах, предусмотренных законом, а именно (п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ):

• для строительства или реконструкции зданий и сооружений от трех до десяти лет,
• для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства от трех до пяти лет,
• собственникам здания или сооружения до 49 лет,
• для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства до 20 лет,
• для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, огородничества до трех лет,
• для сельскохозяйственного производства от трех до 49 лет,
• в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного участка на срок, не превышающий срока аренды участка, являющегося исходным,
• для завершения строительства объекта незавершенного строительства до трех лет и др.

Кого нужно уведомлять при уступке прав по договору аренды земли, находящейся в публичной собственности: собственника или арендодателя?

Нужно уведомить арендодателя (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Собственник и арендодатель не всегда совпадают в одном лице. Например, собственником участка может быть администрация муниципалитета, а арендодателем муниципальное унитарное предприятие (МУП) (постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 января 2015 г. № Ф04-14360/2022 по делу № А46-6723/2022).

Поэтому в случае уступки права аренды участка, находящегося в публичной собственности, третьим лицам уведомлять об этом нужно не собственника, а арендодателя (ранее закон закреплял обязанность уведомлять собственника).

Распространяются ли новые нормы Земельного кодекса РФ на договоры аренды, которые были заключены до 1 марта 2015 года?

Нет, новые положения об аренде не распространяются на договоры, заключенные до 1 марта 2015 года. Это следует из статьи 34 Закона № 171-ФЗ.

Такие договоры будут действовать по правилам, которые существовали на момент их заключения. В частности, до 1 марта 2018 года земельный участок предоставляется в аренду в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, которые действовали в редакции до 1 марта 2015 года, без проведения торгов (ч. 1 ст. 34 Закона № 171-ФЗ):

• на основании заявления арендатора,
• если предоставление участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления участка.
• Кроме того, земельный участок, в отношении которого до 1 марта 2015 года было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть:
• предметом аукциона по продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,
• предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Это также следует из части 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ.

Земельные участки предоставляют в аренду в соответствии с редакцией Земельного кодекса РФ, которая действовала до 1 марта 2015 года, если до этой даты было опубликовано (ч. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ):

• извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды участка либо
• сообщение о наличии участков, предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичные правила действуют, если уполномоченный орган уже утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для его предоставления в целях, не связанных со строительством или с эксплуатацией зданий и сооружений. На это указано в части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ.

Вместе с тем, нужно отметить, что норма об отмене преимущественного права заключать договоры аренды распространяется в том числе на договоры, которые были заключены до 1 марта 2015 года.

В связи с тем, что изменился порядок предоставления в аренду публичных земель, поменялся и порядок определения арендной платы за такие земельные участки.

Согласование условий договора аренды публичного имущества и его государственная регистрация

В договоре аренды публичного недвижимого имущества, как и в договоре аренды любого другого имущества, стороны согласуют:

• предмет договора,
• цену арендную плату,
• срок договора аренды,
• иные условия (порядок передачи и возврата имущества, расторжения договора, права и обязанности сторон, условия о подсудности споров и др.).

Согласованный и подписанный сторонами договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 609 ГК РФ).

Обязательность регистрации зависит от такого условия, как срок договора аренды. Регистрация не требуется, если договор заключен на срок менее одного года или на неопределенный срок. Если же договор аренды заключен на срок один год или более, то регистрация нужна (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Заявление о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может подать любая из сторон договора арендатор или арендодатель. Для регистрации договора аренды нужно обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Порядок регистрации устанавливает Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (утв. приказом Минюста России от 6 августа 2004 г. № 135). Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию договора аренды, указан в пункте 8 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста России от 1 июля 2002 г. № 184. Подробнее о порядке государственной регистрации договора аренды см. Что необходимо учесть арендатору, если договор аренды недвижимости требует регистрации.

Если стороны не согласуют существенные условия договора, то он признается незаключенным. Если не зарегистрировать договор аренды, который требует государственной регистрации, то он также не будет считаться заключенным.

Вместе с тем, до недавнего времени было неясно, по каким правилам можно оспаривать договоры аренды в тех или иных ситуациях: как незаключенные или недействительные.

Президиум ВАС РФ разъяснил эти вопросы в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными, утвержденном информационным письмом от 25 февраля 2022 г. № 165 (далее информационное письмо № 165).

Во-первых, Президиум указал, что если в договоре аренды отсутствует существенное условие, то он будет являться незаключенным, а не недействительным (п. 1 информационного письма № 165).

Стороны не согласовали существенные условия договора аренды публичного имущества и не получили согласия собственника субъекта РФ для передачи имущества в аренду. Договор аренды стороны не исполняли. С каким иском арендодатель может обратиться в суд с иском о признании договора недействительным или незаключенным

В таком случае в суде правильно заявить требование о незаключенности договора аренды.

Президиум ВАС РФ разъяснил: если стороны не согласуют существенные условия договора аренды, то он не считается заключенным. К такому договору неприменимы правила об основаниях недействительности сделок. Из этого разъяснения можно сделать следующий практический вывод: если стороны не согласовали существенные условия договора, то оспорить его можно только как незаключенный, а не как недействительный. Причем ошибка в выборе требования не повлечет отказа в иске. Если истец, например, арендодатель потребует признать такой договор недействительным, то суд не откажет ему в требовании, а поправит его и поменяет способ правовой защиты, признав договор незаключенным.

Во-вторых, если договор, подлежащий регистрации, не был зарегистрирован, то даже при отсутствии государственной регистрации суд может признать его недействительным (п. 2 информационного письма № 165).

Стороны заключили договор аренды публичного имущества сроком на пять лет. Однако согласия собственника имущества субъекта РФ на передачу имущества в аренду они не получили. Кроме того, они не зарегистрировали договор. Можно ли признать такой договор аренды недействительным?

Да, можно. Ведь договор аренды уже с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними. Поэтому подобный договор можно оспорить по правилам о недействительности сделок.

Президиум подчеркнул при этом, что иное толкование привело бы к тому, что сторона недействительной сделки могла бы требовать ее регистрации в судебном порядке.

Из этого следует важный практический вывод: требование о признании договора аренды недействительным третье лицо может заявить и до осуществления государственной регистрации договора аренды.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного и муниципального имущества

Предоставление государственного и муниципального имущества без проведения торгов

В каком порядке заключается договор аренды государственного и муниципального имущества на новый срок в случае его возобновления

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности

Материал Юридической справочной системы Система Юрист

Архив новостей

Юридическая помощь по земельным вопросам

(351) 233-50-35

Изменения Земельного Кодекса РФ 2022-2015гг: предоставление земельных участков, организация аукционов.

Изменения Земельного Кодекса РФ 2022-2015гг: предоставление земельных участков.

Многим известно, что Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2022 внесены масштабные изменения в Земельный Кодекс РФ и другие законодательные акты о земле. Закон вступает в силу только с 01.03.2015, однако, в связи со значимостью изменений изучать их стоит уже сейчас. Я уже размещала материал, посвященный новой процедуре образования и кадастрового учета земельных участков в соответствии с новыми правилами. Эта статья описывает собственно процедуру предоставления земельных участков. Итак, по порядку.

Основные изменения:

1.     Во-первых, необходимо отметить, что, несмотря на изобилие нововведений, закон  сохраняет некоторую преемственность с существующей практикой, поэтому новые процедуры в целом понятны юристу, ранее работавшему в области земельного права. Однако, если ранее порядок работы по предоставлению земельных участков отдавался на откуп нормативным актам местного уровня, то теперь все процедуры подробно описаны в самом ЗК РФ, что, хоть и удлиняет Земельный Кодекс, однако упрощает и унифицирует земельное законодательство в целом.

2.     Существующие виды земельных прав преимущественно сохранены. Основой оборота земельных участков по-прежнему остается право собственности и договор аренды. Итак, виды земельных прав, предусмотренные новой редакцией ЗК РФ:

• Право собственности;
• Аренда;
• Постоянное (бессрочное) пользование;
• Безвозмездное пользование (вместо ранее существовавшего безвозмездного срочного пользования);
• Сервитут.

Пожизненное наследуемое владение сохранено только в переходных положениях земельного законодательства (упоминается в законе о введении в действие ЗК РФ, который так же претерпел заметные изменения). Ту экзотику, которая содержится в концепции развития гражданского законодательства (право застройки и узуфрукт) пока решили не вводить.

3.     Сокращено количество документов, подготавливаемых в процессе предоставления земельного участка. В частности, при продаже участка без торгов, предоставлении в аренду или в безвозмездное пользование, документом-основанием становится только договор (п.2-4 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ в новой редакции). Различные ненормативные акты о предоставлении земельного участка (например, постановление или распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду) теперь не принимаются. Предоставление участка на основании решения органа власти теперь выполняется только в случаях предоставления земли в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность бесплатно (пп.1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ в новой редакции)

4.     Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (т.е. по акту выбора) отменено. Теперь участки под строительство будут предоставляться преимущественно на аукционах и преимущественно в аренду (п.2 ст. 39.2, п.7 ст. 39.11 ЗК РФ в новой редакции), за исключением случаев, прямо предусмотренных ЗК РФ.

Вообще, торги стали основной процедурой предоставления земельных участков. Практически все случаи, когда земля может предоставляться без торгов (платно или бесплатно, в собственность, в аренду, в постоянное бессрочное пользование или в безвозмездное пользование) прямо указаны в самом Земельном Кодексе. Таких случаев довольно много (я насчитала более шестидесяти) и большая часть ныне существующих оснований получения участков без торгов сохранена. В частности, без торгов землю оформляют собственники зданий, сооружений, садоводы, лица, которым земля ранее предоставлялась на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, арендаторы комплексно освоенных участков, граждане для индивидуального жилищного строительства (в случаях и порядке, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ) и другие категории. Новым и интересным основанием приобретения земли без торгов стала возможность выкупа без торгов земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства и используемого арендатором в этом качестве более трех лет.

• Основания продажи земельных участков без торгов перечислены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в новой редакции (10 оснований)
• Основания предоставления земли в собственность бесплатно приведены  ст. 39.5 ЗК РФ (8 оснований)
• Основания оформления аренды без торгов – п.2 ст. 39.6 (33 основания)
• Основания оформления безвозмездного пользования – п. 2 ст. 39.10 (16 оснований)

В целом, полагаю, что наиболее распространенные случаи нуждаются в том, чтобы основаниям и порядку предоставления земли посвятить отдельные статьи.

5.     Внесены существенные изменения в регулирование договора аренды земельного участка (ст. 39.8 ЗК РФ в новой редакции). В особенности значительно изменены нормы о продлении аренды. Акцент сделан на то, что договор аренды заключенный на торгах, должен на новый срок тоже заключаться на торгах. Продление аренды в целях достройки объекта незавершенного строительство так же получило совершенно новое регулирование.

6.     Иначе урегулированы полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности. Пункт 10 ст. 3 Федерального Закона о введении в действие Земельного Кодекса РФ, который ранее регламентировал этот вопрос, утратит силу. Вместо него появилась статья 3.3 того же закона. В силу новой нормы право распоряжения неразграниченными государственными землями оставлено за органами местного самоуправления (п.2 ст. 33 Вводного закона), но более четко определено, какой именно орган и  в какой именно ситуации обладает таким правом:

• Участками, расположенными  на территории городских округов распоряжаются органы местного самоуправления городских округов;
• Участками, расположенными на территории иных поселений,  распоряжаются  органы местного самоуправления данных поселений в случае наличия утвержденных правил землепользования и застройки данных поселений;
• Участками, расположенными на территории поселений, где не утверждены правила землепользования и застройки,  распоряжаются  органы местного самоуправления муниципальных районов;
• Участками, расположенными на межселенных территориях, распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных районов;

Так же определены случаи, когда участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности, не распоряжаются органы местного самоуправления. Это, участки, расположенные в городах федерального значения, участки, предоставляемые для размещения дорог федерального значения и некоторые иные случаи.

Процедуры предоставления земельных участков в соответствии с новой редакцией Земельного Кодекса РФ.

Итак, новая редакция земельного кодекса предполагает две основные процедуры приобретения прав на земельный участок: на аукционе и без аукциона. Особняком  стоит процедура приобретения гражданами земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 39.18 ЗК РФ). Она близка к имеющейся процедуре получения участков под ИЖС и в ней совмещены принципы конкурсного и бесконкурсного порядка приобретения прав на землю.

Аукционы по продаже земельных участков или права аренды земельных участков (статьи 39.11, 39.12, 39.13  ЗК РФ)

1.     Главным предложенным новшеством в регулировании вопросов о земельных аукционах, на мой взгляд, стало то, что новый закон четко урегулировал случаи, когда заинтересованные лица сами, не дожидаясь инициативы властей, могут инициировать аукцион.

Итак, с заявлением о проведении аукциона можно обратиться в следующих случаях:

• Если утверждены проекты межевания территории;
• Если проект межевания не утвержден, но желаемый участок находится на  межселенной территории.
• Если участок поставлен на кадастровый учет, имеет координаты границ, определенную категорию и разрешенное использование.
• Кроме того, де факто инициировать аукцион о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства,  садоводства, дачного хозяйства, крестьянского фермерского хозяйства может гражданин, обратившись с заявлением о предоставлении ему земельного участка для указанных целей. В этом случае аукцион проводится при наличии других заявок на предоставление того же участка (ст. 39.18). Подробнее об этой процедуре в следующем материале.

В остальных случаях аукционы проводятся только по инициативе уполномоченного органа. В предыдущем варианте изменений Земельного Кодекса РФ, которые не попали в окончательную редакцию,  можно было инициировать аукцион и в населенном пункте, если это не столица субъекта федерации.  Напомню, что по старой редакции Земельного Кодекса РФ возможность инициировать аукцион была предметом споров в практике.

Порядок подготовки аукциона, проводимого по инициативе заинтересованного лица, урегулирован пунктом 4 ст. 39.11

Таблица1

Законом предусмотрен закрытый перечень из 19 оснований для отказа в проведении аукциона  (п.8 ст. 39.11 ЗК РФ). В целом данные основания понятны и могут быть разделены на три группы:

Группы оснований отказа в проведении аукциона:

• нарушение прав третьих лиц: наличие на участке чужих объектов недвижимости – пп.8,9 п.8 ст. 39.11, наличие чужих прав на участок – пп.7, 13, 16, 17, 18 п.8 ст. 39.11.
• неготовность участка к аукциону: границы подлежат уточнению – пп.1 п.8 ст. 39.11, отсутствие регистрации права публичной собственности (кроме случаев, когда участок относится к неразграниченной государственной собственности) – пп.2 п.8 ст. 39.11,не определены предельные параметры разрешенного строительства – пп.3 п.8 ст. 39.11, не определены технические условия – пп.4 п.8 ст. 39.11, не определено разрешенное использование или разрешенное использование не соответствует целям, указанным в заявлении – пп.5 п.8 ст. 39.11, не определена категория земли – пп.6 п.8 ст. 39.11, ТУ, РИ, категории, определенных границ и т.д.)
• запрет приватизации: участок зарезервирован или предназначен для публичных нужд —  пп.12, 14, 15, 19 п.8 ст. 39.11, ограничение в обороте или изъятие из оборота – пп.10, 11 п.8 ст. 39.)

Большая часть оснований отказа, отнесенных ко второй группе, в действительности не является собственно причиной отказа в проведении аукциона, а разрешается в процессе подготовки аукциона: границы земельного участка уточняются на основании утвержденной по заявлению заинтересованного лица схемы (кроме случаев, очевидно, когда участок находится в границах населенного пункта), регистрация права публичной собственности выполняется по заявлению заинтересованного лица после кадастрового учета земельного участка, технические условия должны быть получены уполномоченным органом. Однако имеются и препятствия, которые, по моему мнению, тоже могут быть устранены уполномоченным органом, однако, закон не возлагает на них такой обязанности. В частности, это относится к случаям, когда не определена категория или разрешенное использование земельного участка.

До 01.01.2022 года уполномоченные органы власти вправе отказывать в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным законами субъектов федерации.

2.     Вторым важнейшим новшеством, о котором я уже упоминала, но которое не грех отметить и повторно, стало то, что аукционы по продаже участков в собственность для строительства, теперь проводятся исключительно для предоставления участков гражданам под ИЖС, ЛПХ, КФХ, садоводство, дачное хозяйство (п.2 ст. 39.2, п.7 ст. 39.11, ст. 39.18 ЗК РФ в новой редакции). Во всех остальных случаях, земельные участки для строительства предоставляются на аукционах только в аренду.

Процедура аукциона (выполняется после процедуры подготовки аукциона, описанной в Таблице 1)

В регулировании собственно процедуры проведения аукциона обращает на себя внимание следующее:

1.     Начальная цена продажи земельного участка может определяться по выбору уполномоченного органа, как кадастровая или как рыночная стоимость данного земельного участка – п.12 ст. 39.11

2.     По результатам аукциона на право заключения договора аренды определяется размер ежегодной арендной платы, кроме случаев, прямо указанных в законе (п.16 ст. 39.11). Начальная цена устанавливается уполномоченным органом по своему выбору как рыночный размер арендной платы, либо как 1,5% кадастровой стоимости земельного участка.

3.     Сведения об аукционе размещаются:

• В Интернете на едином ресурсе, утвержденном Правительством;
• В СМИ, в котором публикуются муниципальные нормативные акты;

4.     Создается реестр недобросовестных участников аукциона, куда включаются сведения о победителях аукциона, уклонившихся от заключения договора (пункты 26-34 ст. 39.12 ЗК РФ в новой редакции) Сведения являются и исключаются из реестра по истечении двух лет. Лица, включенные в реестр, не допускаются к участию аукционах.

5.     Аукционы проводятся в электронной форме за исключением случаев предоставления участков гражданам и КФХ для ИЖС, садоводства, дачного хозяйства, ЛПХ, а так же сельскохозяйственного производства (ст. 39.13)

Продолжение (О предоставлении земельных участков без торгов см. ЗДЕСЬ) 

Материал подготовила Татьяна Скворцова

Запишитесь на консультацию по земельному вопросу

(351) 233-50-35

Распоряжение землей, находящейся в собственности государства, реализуется:

• органом местного самоуправления (далее – МСУ) городского округа относительно земель, располагающихся на территории этого округа;
• органом МСУ поселения относительно земель, располагающихся на территории поселения (если имеются принятые правила землепользования и застраивания населенного пункта);
• органом МСУ муниципального района относительно земель, располагающихся на территории поселения, включенного в состав этого района (если отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки населенного пункта);
• органами исполнительной власти городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) относительно земель, располагающихся на территории перечисленных субъектов (если закон не устанавливает осуществление указанных полномочий органами МСУ).

Порядок предоставления земельного участка

Выделение государственной земли производится посредством торгов. Торги проводятся в виде аукциона. Федеральным законом от 23 июня 2022 года №171-ФЗ о внесении изменений в Земельный кодекс установлен перечень исключений, когда земля может быть передана иным способом:

• продажа земли, находящейся в собственности государства, без процедуры торгов (ст. 39.3 ЗК РФ);
• выделение земли физическому или юридическому лицу в собственность на безвозмездной основе (ст. 39.5 ЗК РФ);
• выделение земли в аренду без процедуры торгов (ст. 39.6 ЗК РФ).

Федеральный закон определяет:

• сроки выделения земли;
• основания для отказа в выделении земли;
• список документов для выделения.

В собственность

Земельные участки передаются в собственность:

• посредством проведения аукциона;
• продажи земли без процедуры торгов;
• на бесплатной основе.

Торги

Правила реализации торгов определены ст. 39.11-39.13 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом по заявлению физического или организации.

Порядок подготовки к проведению аукциона для продажи или передачи в аренду участка по инициативе органов власти:

• подготовка и утверждение органом власти схемы участка, если одобренного проекта межевания территории нет, и участок только образуется;
• обеспечение органом власти проведения кадастровых работ;
• госрегистрация прав на землю;
• определение технических условий подключения участка к сетям инженерно-технического обеспечения;
• принятие решения о проведении аукциона.

Порядок подготовки к проведению аукциона по инициативе заинтересованного лица:

• подготовка лицом схемы участка;
• подача заявления об утверждении схемы участка с перечислением целей использования;
• проверка органом власти оснований для одобрения или отказа в одобрении схемы в срок не более двух месяцев со дня получения заявления, принятие решения об отказе или подтверждении;
• проведение заявителем кадастровых работ;
• кадастровый учет земли и регистрация права собственности;
• подача заявления на проведение аукциона с указанием кадастрового номера объекта;
• обращение органа власти с заявлением о госрегистрации права собственности на землю;
• получение технических условий подключения к сетям ИТО;
• принятие решения о проведении аукциона в срок не более двух месяцев с момента подачи заявления.

По завершении подготовительного этапа заинтересованное лицо подает заявку на участие в аукционе по продаже земли со всеми необходимыми документами. Результаты аукциона оформляются в протоколе организатором аукциона.

Аукцион проводится в электронной форме за исключением случаев, когда земля передается физлицам или фермерским хозяйствам:

• для ИЖС;
• ведения ЛПХ;
• ведения дачного хозяйства, садоводства;
• осуществления фермерской деятельности.

Без торгов

Продажа участка без торгов может быть реализована в следующих случаях:

• участок сформирован из земельного участка, переданного НКО, созданной физлицами для ведения дачного хозяйства и садоводства;
• земля предоставляется физлицам для ИЖС или ЛПХ в черте населенного пункта, дачного или фермерского хозяйства согласно ст. 39.18 ЗК РФ;
• другие случаи, описанные в ст. 39.3 ЗК РФ.

Бесплатно

Передача земель на бесплатной основе возможна в следующих случаях:

• физлицам по окончании пятилетнего периода со дня получения земли в безвозмездное пользование для ведения ЛПХ или реализации фермерской деятельности;
• физлицам по окончании пяти лет со дня получения земли в безвозмездное пользование для ИЖС или ЛПХ в муниципальных образованиях, установленных законодательством (гражданин должен иметь основное место работы в указанном МО по специальности, установленной законодательством);
• в прочих случаях, определенных статьей 39.5 ЗК РФ.

В аренду

Передача земли в аренду осуществляется без проведения торгов или в виде аукциона.

Аукцион

Правила проведения аукциона обозначены в ст. 39.11-39.13 ЗК РФ.

Аукцион проходит в несколько этапов:

• подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земли, находящейся в собственности государства;
• подача заявки на участие в аукционе и необходимых документов;
• проведение аукциона на право заключения договора аренды с оформлением итогов в протоколе.

Без торгов

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, передача земли в аренду без проведения торгов возможна в следующих случаях:

• по решению Президента РФ;
• возведение объектов социального и культурного назначения, реализация крупных инвестиционных проектов (перечисленные объекты отвечают критериям, определенным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 года №1603);
• строительство объектов государственного и муниципального значения;
• проведение объектов тепло-, электро-, газо- и водоснабжения;
• правообладателям здания, под которым находится участок;
• религиозным организациям;
• для проведения бюджетных строек;
• льготникам, в т. ч. многодетным семьям;
• лицам для ИЖС, ЛПХ и КФХ в отдаленной сельской местности;
• физлицам для сенокошения и выпаса скота;
• переоформление из права бессрочного пользования;
• взамен земли, изъятой для реализации государственных нужд;
• участок образован из ранее предоставленной земли.

Сроки предоставления

Участки предоставляются в безвозмездное пользование на срок:

• не более шести лет – лицам для ведения ЛПХ и КФХ в МО, установленных законодательством субъекта;
• не более шести лет – лицам для ИХЖ и ЛПХ в МО, работающим по основному месту работы в этих МО по специальностям, определенным законодательством;
• не более десяти лет – малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока для возведения сооружений с целью сохранения традиционного образа жизни.

Прочие случаи описаны в статье 39.10 ЗК РФ.

Договор аренды ЗУ заключается на срок:

• от 3 до 10 лет для строительства и реконструкции сооружений;
• до 9 лет для строительства линейных объектов;
• до 20 лет гражданам для ИЖС и ЛПХ;
• на срок, не превышающий срок договора аренды земли, если выделяется участок, образованный из исходного земельного участка;
• до 49 лет – в прочих случаях.

Основания для отказа

Основания отказа проведения аукциона:

• нет сведений о возможности подключения объекта к сетям ИТО;
• нет разрешения на использование земли или оно не отвечает целям использования, прописанным в заявлении;
• участок не входит в определенную категорию земель;
• объект предоставлен на ПБИ, безвозмездного пользования, пожизненного владения либо аренды;
• земля изъята из оборота;
• земля ограничена в обороте;
• земля зарезервирована для государственных нужд;
• земля предназначена для строительства объектов федерального, регионального или местного значения.

Основания отказа при предоставлении земли без торгов:

• заявителем является лицо, не имеющее права на получение земли без аукциона;
• земля изъята из оборота или ограничена в обороте;
• разрешение на использование земли не соответствует целям, перечисленным в заявлении;
• ЗУ предназначен для строительства объектов федерального, регионального или местного значения;
• предоставление земли на заявленном виде прав невозможно;
• площадь земли, указанная в заявлении, превосходит площадь, отмеченную в схеме или проекте межевания более чем на 10%.

Перечень документов

Для участия в аукционе заявитель подает:

• заявку на участие по установленной форме с указанием реквизитов для перечисления задатка;
• ксерокопии документов, удостоверяющих личность;
• нотариально заверенный перевод документов о госрегистрации организации согласно закону иностранного государства, если заявитель – иностранное юрлицо;
• документ о внесении задатка.

Прием документов прекращается за пять дней до дня проведения аукциона.

Перечень электронных документов включает:

• схему расположения объекта;
• извещение о проведении аукциона в электронном виде;
• заявление о предварительном согласовании выделения земли;
• заявление об установлении сервитута;
• заявление о перераспределении участков с прилагающимися документами;
• проект межевания в виде электронного документа;
• заявление о проведении аукциона;
• заявление о подтверждении схемы.

Основания для образования участка

Образование участков из земель, принадлежащих государству, осуществляется согласно следующим документам:

• проект межевания земли, утвержденный согласно ГРК РФ;
• документ, отражающий месторасположение, границы и площадь участка;
• схема местоположения участка на кадастровом плане (если отсутствует проект межевания).

Проект межевания территории

Образование участка осуществляется согласно проекту межевания:

• из участка, выделенного на комплексное основание местности;
• из участка, выделенного НКО, сформированной лицами для ведения дачного хозяйства и садоводства либо для ведения дачного хозяйства прочим юрлицам;
• в пределах территории, относительно которой заключено соглашение о ее развитии;
• в пределах элемента планировки, занятого многоквартирными зданиями;
• для строительства линейных объектов федерального или регионального значения.

Проектная документация о местоположении и границах

Подготовка схемы ЗУ осуществляется в виде электронного документа. Подготовка на бумажном носителе допускается, если участок выделяется без проведения торгов.

При подготовке схемы учитываются:

• утвержденная документация территориальной планировки;
• правила строительства и землепользования;
• проекты планировки местности;
• положения об особо охраняемых природных объектах;
• наличие местности с особыми условиями использования земли;
• земли общего пользования;
• красные линии;
• границы участков;
• расположение построек и объектов незавершенного строительства.

Схема содержит:

• условный номер каждого участка (если образуются два и более участка);
• площадь участка;
• координаты точек границы участка;
• границы формируемого участка;
• информация об утверждении.

Требования к подготовке схемы утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2022 года №762. Подготовкой занимается орган государственной власти или МСУ.

Подготовка проводится на основании следующих документов:

• утвержденный документ территориального планирования;
• проект противопожарной защиты;
• проект планировки территории.

Подготовка схемы при помощи официального сайта производится за плату. Если схему готовят органы государственной власти и МСУ, плата не взимается.

Утвержденная схема расположения

Решение об утверждении схемы заменяет (в случае выделения земли без аукциона):

• решение о предварительном согласовании месторасположения объекта;
• решение об образовании участка.

Утвержденное решение направляется в орган кадастрового учета. Информация, представленная в решении и схеме, отображается на кадастровых картах.

Основания возникновения прав на земельный участок

Основания возникновения прав на землю перечислены в ст. 39.1 ЗК РФ:

• решение о предоставлении земли в собственность безвозмездно или в ПБП;
• договор купли-продажи при выделении земли в собственность за плату;
• договор аренды при передаче земли в аренду;
• договор безвозмездного пользования при выделении земли в безвозмездное пользование.

Предоставление ЗУ в безвозмездное пользование

Согласно ст. 39.10 ЗК РФ, земля предоставляется в пользование на безвозмездной основе в следующих случаях:

• лицам для ведения ЛПХ, КФХ в МО, установленных законодательством субъекта;
• для ИЖС и ЛПХ – лицам, работающим по основному месту работы в МО, по специальностям, утвержденным законодательством субъекта;
• малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока для возведения построек с целью сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования.

Прочие случаи обозначены в вышеназванной статье.

Предварительное согласование предоставления участка

Предварительное согласование требуется при уточнении границ участка, а также при передаче  земли без торгов.

Вместе с заявлением о предварительном согласовании подаются:

• документ, доказывающий право заявителя на получение земли без торгов;
• схема участка, если он только образуется и проекта межевания нет.

Заявление рассматривается в течение 30 дней с момента поступления. Решение о предварительном согласовании действительно в течение двух лет.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов

Если участка нет, заявитель занимается разработкой схемы участка (при отсутствии проекта межевания). Уполномоченный орган власти в течение месяца принимает решение о предварительном согласовании. Далее заявитель занимается реализацией кадастровых работ и кадастрового учета земли. Данная процедура осуществляется органом власти в течение 10 дней. Последний этап – заключение договора.

Преимущества нового порядка

С 1 марта 2015 года сильно изменился порядок предоставления участков из государственной и муниципальной собственности.

Плюсы нововведений:

• устанавливается порядок выделения готового участка и земли без точных границ;
• вводятся сроки принятия решений;
• вводятся основания для отказа в принятии того или иного решения;
• исключено решение об образовании земли в виде дублирующего решения об утверждении схемы;
• исключена подготовка и утверждение акта выбора земли.

Особенности предоставления участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ и т.п.

Заявитель занимается подготовкой схемы участка и подает заявление в орган МСУ о предварительном согласовании выделения земли. Орган МСУ в свою очередь публикует извещение о выделении земли для конкретных целей.

В этом извещении содержатся:

• сведения о возможности выделения земли с указанием его целей;
• сведения о праве физлиц или КФХ подавать заявление на участие в торгах;
• адрес, способ подачи заявки;
• срок приема заявок;
• адрес месторасположения участка;
• кадастровый номер, площадь земли;
• площадь земли согласно проекту межевания или схемы, если участок только образуется;
• адрес и время приема для ознакомления со схемой, составленной в бумажном виде.

Если в течение месяца поступили другие заявление, орган МСУ выносит решение об отказе в предоставлении земли без аукциона. Если заявление не поступали, и участок уже сформирован, остается только подписать договор купли-продажи или договор аренды.

В противном случае орган МСУ примет решение о предварительном согласовании выделения земли. Заявитель проводит кадастровые работы, подает в орган МСУ заявление о выделении земли и только после этого подписывается договор.

См. также:

• Пошаговая инструкция покупки земельного участка у собственника.
• Объясняем: как найти или проверить собственника земли.
• Дачная амнистия продлена: Как оформить земельный участок в собственность.