Обзор закона о прописке и регистрации в 2020 году

C 03 января 2020 года вступают в действие изменения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Место пребывания и место жительства, в чем отличия?

Место пребывания — жилое помещение, в которых гражданин проживает временно. В качестве таковых закон называет в том числе гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы, медицинские организации или другие подобные учреждения.

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение служебное или в общежитии, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и где он зарегистрирован по месту жительства.

С какого момента гражданин обязан регистрироваться по месту пребывания?

Обязанность регистрироваться по месту пребывания возникает у граждан РФ, прибывших по месту временного проживания в жилое помещение на срок свыше 90 дней. Такие граждане обязаны, до истечения этого срока обратиться к должностным органам, ответственным за регистрацию и предоставить паспорт, заявление о регистрации установленного образца, а также документ — основание для временного проживания (договор аренды, социального найма, и пр.). Данный порядок содержится в Правилах «Регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

За несоблюдение данного требования установлена административная ответственность:

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

  • для нанимателей жилья — от 3000 рублей до 5000 рублей,
  • для собственников жилья — от 5000 рублей до 7000 рублей;

В других регионах Российской Федерации

  • для нанимателей жилья — от 2000 рублей до 3000 рублей,
  • для собственников жилья — от 2000 рублей до 5000 рублей.

Исключения из этого правила:

— если временные жильцы прибыли на временное проживание в тот же субъект Российской Федерации, где они имеют постоянное место жительства;

— если временные жильцы постоянно зарегистрированы в Москве или одном из населенных пунктов Московской области, и место временного проживания также расположено в городе Москве или одном из населенных пунктов Московской области;

— если временные жильцы постоянно зарегистрированы в городе Санкт-Петербурге или одном из населенных пунктов Ленинградской области, и место временного проживания также расположено в городе Санкт-Петербурге и одном из населенных пунктов Ленинградской области;

— если непрерывный срок пребывания данного гражданина в соответствующем месте не превышает 90 дней со дня его прибытия.

Фиктивная регистрация и постановка на учет

Введена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по ст.322.2 УК РФ.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Аналогичная ответственность установлена за фиктивную постановку на учет по ст.322.3 УК РФ.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, при условии, если оно способствовало раскрытию этого преступления, и, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Часто мне задают вопросы: Что является фиктивной регистрацией? Будет ли считаться фиктивной постановкой на учёт, если гражданин зарегистрирует на свою площадь лицо, которое не будет проживать? Считается ли фиктивной регистрация, когда лицо проживает не постоянно, а периодически в течении непродолжительных периодов?

Закон прямых ответов на данные вопросы не содержит.

ВАЖНО: чтобы органы, осуществляющие регистрацию, не обвинили Вас в фиктивной постановке на учет, необходимо делать ссылку, что в момент Вашего обращения с заявлением о регистрации, лицо было намерено временно проживать на Вашей жилплощади. Причиной того, что впоследствии это лицо по каким-то причинам передумало переезжать к Вам могут быть разные, но Вам о них ничего не известно, и лицо о своем отказе от временного пребывания Вас не уведомило. То, что после этого Вы не аннулировали регистрацию, всегда можно объяснить тем, что просто не успели этого сделать, поскольку строгих сроков, в течение которого собственник должен обратиться с заявлением о прекращении регистрации в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилах «Регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» не установлено.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства — регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Федеральный закон от 21.12.2013 N 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основатели движения считают, что негативные последствия нового закона ощутит на себе большинство снимающих жилье россиян: штрафы за проживание в квартире без регистрации повышаются, вводится отдельная уголовная статья за регистрацию по поддельным документам.
Уголовная ответственность за использование фальшивых документов в принципе существует и сейчас: по статье УК №327 максимальное наказание за это — арест на шесть месяцев. Новый законопроект предлагает лишать нарушителей свободы на 36 месяцев. 

Параллельно с этим законопроектом Дума  обсуждает принятие мер против так называемых «резиновых квартир»: депутаты Александр Хинштейн и Ирина Яровая предлагают ограничивать количество зарегистрированных  в доме или квартире жильцов, исходя из размера жилплощади.  Если семья состоит из трёх и более человек, на каждого должно приходиться не менее 18 квадратных метров, на семью из двух человек — 42 квадратных метра, если же в квартире проживает лишь один человек – у него должно быть как минимум 33 квадратных метра.

Официальная причина законодательной инициативы — вал поддельных регистраций, особенно в крупных городах, таких как Москва и Питер. Имеются в виду ситуации, когда в одной квартире прописываются десятки, а иногда и сотни человек. Но, по мнению критиков, закон в первую очередь ударит не по нелегальным мигрантам и нечистым на руку  чиновникам, а по рядовым гражданам.

«Когда я узнал об этом законопроекте, мне стало дурно, потому что лично я «попадаю под статью» сразу по нескольким пунктам: я не живу там, где зарегистрирован, моя мама тоже несет ответственность, потому что это она меня зарегистрировала, да и намерения проживать  в квартире, где я прописан, у меня нет», — рассказывает журналист Павел Никулин, основатель движения «Прописке – нет!» Он считает, что «резиновые квартиры» с десятками зарегистрированных нелегалов — проблема чиновников, а не граждан страны, у государства есть все инструменты для того, чтобы контролировать миграцию и добропорядочность сотрудников ФМС.  «А вот сотни тысяч москвичей и приезжих, снимающих жильё, могут оказаться вне закона, потому что люди, сдающие квартиры, не хотят никого там регистрировать, они боятся», — говорит Никулин.

Впрочем, выводить собственных граждан за рамки правового поля государству выгодно, считает ещё один активист движения, новосибирский художник Артём Лоскутов: «Это общий тренд: государство ставит всё новые категории граждан вне закона, чтобы контролировать их. Никто из арендодателей не будет прописывать квартиранта, тратить на это свое время. Чтобы зарегистрироваться как предприниматель и платить налоги за сдачу квартиры? Кто это будет делать? Какие-нибудь бабушки, получающие пять тысяч рублей пенсии? Некоторые сдают комнату, потому что просто иначе не выжить».

Новые правила

В настоящее время, согласно Кодексу административных правонарушений, проживающий в квартире без регистрации либо без паспорта несет административную ответственность. В случае принятия нового законопроекта максимальные штрафы за это нарушение повысятся с 2 500 рублей до 3 тыс. рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге — до 5 тыс. рублей. Кроме того, согласно новым правилам будут штрафовать и собственников, которые позволяют квартирантам жить у себя в квартире без регистрации: до 5 тыс. рублей в провинции и до 7 тыс. рублей в столицах.

Документ, предложенный президентом, вносит поправки в закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также в Уголовный кодекс, КоАП и ряд других законов. Появляется понятие «фиктивная регистрация» — это регистрация на основе поддельных документов либо «без намерения проживать» по месту регистрации. За нее вводится уголовная ответственность: за регистрацию человека «без намерения проживать» в квартире сотрудника ФМС ждёт штраф до 500 тыс.  рублей, а то и на тюремное заключение до трех лет. Самим регистрирующимся гражданам уголовная статья пока не грозит, если, конечно, они не используют фальшивые документы.

Стоит отметить, что уже сейчас закон  «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит определенные противоречия. Так, он гласит, что граждане РФ, с одной стороны, обязаны регистрироваться, а с другой, для них «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод». То есть однозначного ответа на вопрос, обязательна ли регистрация для граждан России, он не содержит. Новый же закон, по мнению юристов, внесет еще больший беспорядок и неясность, что, соответственно, отразится на росте коррупции.

Иван Ниненко, заместитель директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия»

— Качество законов, которые принимаются в последнее время, очень низкое с правовой точки зрения. Данный закон увеличит коррупцию в отрасли и поборы с россиян и иностранцев. Поскольку будет усилено наказание, то и сумма взятки, конечно же, увеличится. Чтобы навести порядок с регистрацией и миграцией, нужно просто добиться исполнения существующих законов. Сейчас участковые по факту просто получают взятки с жильцов, которые проживают в квартирах нелегально, а сотрудники ФМС – с предпринимателей, которые нанимают нелегальных мигрантов.

Закон написан очень размыто: регистрация без намерения проживать…Что это?, кто будет определять это намерение? Такие формулировки оставляют очень большие возможности для произвола. Очевидно, что для российских граждан регистрация не несёт позитивного смысла, они воспринимают ее как ограничение. Для работающей экономики необходимо, чтобы население было мобильным. Вот, например, у нас проблемы с моногородами, откуда люди не могут переехать, если предприятие закрывается. И это потому, что мобильность у нас низкая: трудно переезжать из города в город, в том числе, из-за сложностей с регистрацией.

Дмитрий Чёрный, юрист адвокатского бюро «Муранов, Черняков и партнеры»

— Меня настораживает то, что есть три варианта «фиктивной регистрации»: регистрация по заведомо ложным документам, регистрация без намерения проживать и регистрация без намерения владельца помещения предоставить его для проживания. В Уголовном кодексе определение приводится не в самой статье, а в примечании. И там фиктивной названа только регистрация по заведомо ложным документам. И если это примечание удалить, то уголовным преступлением станет, например, и регистрация без намерения проживать. Понятно, что удалить примечание из Уголовного кодекса формально так же тяжело, как изменить статью. Но дело в том, что если изменяется статья Уголовного кодекса, то это сразу вызовет общественный резонанс, любому понятно, чем это грозит. А вот если изменяется примечание к статье, то совсем неочевидно, что происходит – провести такой закон незаметно существенно проще.

Второй (а по важности, скорее, первый) важный нюанс: не определено, кто именно является субъектом такого преступления как «фиктивная регистрация», не понятно, что это такое – действие гражданина или органа регистрационного учета? Закон это чётко не определяет. Так на кого тогда направлено наказание? Если формулировки закона не будут уточнены, то он никак не затронет нелегальных мигрантов, против которых направлен, зато даст дополнительные возможности для злоупотреблений со стороны правоохранительных органов.

Контекст

Нина Еременко, адвокат

3 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 года N 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим актом внесены изменения в Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» или «О регистрации».

Проект данного закона активно обсуждался и освещался в СМИ, поскольку необходимость его принятия назрела уже давно из-за имеющихся проблем в обществе, а законодательное регулирование, как и в ряде других социальных реалий в стране отсутствовало.

В связи с принятием вышеуказанного Закона гражданам необходимо понимать суть принятых изменений  и понимать, что такое сейчас регистрационный учет. Поскольку большинство населения воспринимают данный законодательный акт, как направленный только на узкий круг тех граждан, которые предоставляют свои жилища для регистрации приезжих в Россию. В этом и заключается заблуждение многих, так как этот закон касается всех граждан РФ.

Итак, регистрационный учет граждан РФ осуществляется по месту пребывания и по месту жительства на территории РФ и представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан РФ и снятию их с регистрационного учета.

Регистрационный учет граждан РФ носит уведомительный характер о пребывании или месте жительства с последующим убытием гражданина Регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета — это фиксация в установленном законом порядке органом регистрационного  учета соответствующих сведений о перемещении граждан.

Закон четко определяет, что же относиться к месту пребывания гражданина. Это могут быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ другое жилое помещение, в котором он временно проживает.

Местом жительства гражданина РФ закон называет жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилого фонда, к которым относятся служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и прочие.

Также местом жительства гражданина может быть любое другое жилое помещение , где гражданин постоянно или преимущественно проживает являясь собственником или по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения  либо на иных основаниях, в соответствии с законодательством РФ.

Местом жительства коренного малочисленного народа РФ, ведущего кочевой или полукочевой образ жизни, то есть не имеющего места постоянного проживания, является в соответствии с законом одно из поселений, находящееся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий граждан.

В соответствии с законом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства на территории РФ, причем эта обязанность не является каким либо ограничением прав свобод гражданина , в том числе гарантированных Конституцией РФ.

Регистрация граждан РФ является бесплатной, поэтому прибегать к помощи любых посредников, в том числе фирм, предлагающих подобные услуги, абсолютно не нужно.

Для проведения процедуры регистрации по месту жительства необходимо только предъявить в органы регистрационного учета в срок, не превышающий 90 дней со дня приезда в жилое помещение заявления и соответствующие документы.

Регистрация по месту пребывания гражданина осуществляется без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Граждане РФ могут не регистрироваться по месту пребывания, если они проживают постоянно и зарегистрированы в пределах одного субъекта РФ.

Жители Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга или Ленинградской области зарегистрированные там только по месту жительства, имеют право не регистрироваться по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся в тех же городах и областях.

Регистрация в органах регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания производиться не позднее трех рабочих дней с момента подачи гражданином заявления и соответствующих документов.

В современном обществе каждый вправе свободно передвигаться по разным странам, сменять места пребывания и места жительства. Для урегулирования вопроса о передвижении граждан по территории России, был издан законодательный акт № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Изменения в законе о порядке регистрации граждан РФ по месту жительства

Федеральный Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вступил в законную силу 25 июня 1993 года. Закон обуславливает права иностранных граждан и граждан Российской Федерации на свободу передвижения.

С течением времени во все законодательные акты вносятся изменения, дополнения и поправки. Необходимость нововведений заключается в поддержании актуальности положений закона в соответствии с возникшими обстоятельствами. Настоящий Федеральный Закон № 5242-1 претерпел внесение последних изменений 3 апреля 2017 года. Поправки были сделаны на основании законодательного акта № 65.

Статья 5 ФЗ № 5242-1

Положения данной статьи указывают на правила регистрации гражданина по месту пребывания, а также содержит правила о снятии граждан с регистрационного учета. Основные моменты статьи 5 закона о регистрации граждан РФ:

  • оформить регистрацию по месту пребывания нужно в строго установленный период времени — в течении 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение;
  • не нужно проводить регистрационную процедуру, если гражданин прописан в этом же населенном пункте;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Москва, если есть прописка в городе федерального значения — Москва, МО;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Санкт-Петербург, если есть прописка в городе федерального значения — Санкт-Петербург, Ленинградская Область;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Севастополь, если есть прописка в городе федерального значения — Севастополь, Республика Крым (эта часть статьи 5 введена при последней редакции закона);
  • после подачи пакета документов в орган регистрации, работники учреждения обязаны в течении трех рабочих дней зарегистрировать человека по новому месту пребывания;
  • регистрация и снятие гражданина с места пребывания с некоторых учреждений (санатории, тюрьма, пансионат, кемпинг и т. д.) осуществляется администрацией в соответствии с датой прибытия и выбытия;
  • если выявлен факт фиктивной (ложной) регистрации по месту пребывания, то сотрудники регистрационного учреждения начинают процесс снятия гражданина России с учета.

Также 3 апреля 2017 года были внесены изменения в 5-ую статью Федерального Закона № 5242-1 — «части пятую — четырнадцатую считать соответственно частями шестой — пятнадцатой», т. к. одна часть статьи утратила силу.

Существует еще один важный закон, посвященный вопросам актов гражданского состояния. Изучить го можно тут: 

Процедура регистрации граждан РФ по месту жительства

Процедура регистрации граждан по месту жительства регламентируется несколькими законами:

  • Конституция Российской Федерации;
  • Жилищный Кодекс России;
  • Законодательный акт, регулирующий право граждан на свободу перемещения по стране;
  • Закон о регистрации;
  • Постановления России, обуславливающие правила постановки на учет и правила снятия с учета.

Согласно положениям нового закона о прописке, процедура оформления граждан по месту жительства следующая:

  • Изначально требуется составить заявление, в котором указать прошение о снятии с учета с предыдущего адреса прописки;
  • Далее следует процедура снятия с учета. Нужно придти в специализированное государственное учреждение с собранным пакетом документов, на основании которых будет составлен листок убытия;
  • После получения листа выбытия необходимо заполнить форму для прописки (самостоятельно или с помощью сотрудника ФМС);
  • Теперь нужно подать пакет документов на регистрацию по новому адресу проживания. Кроме подачи бумаг, нужна обязательная явка в паспортный отдел всех членов семьи старше 14 лет. Если все поданные документы оформлены надлежащим образом (в соответствии с законом), то сотрудник ФМС принимает их и заверяет. По закону, после процедуры заверения пакета бумаг передается начальнику отдела. В компетенции начальника решить через какой период времени будут готовы документы;
  • Придти за готовыми бумагами вправе один из членов семьи, который участвует в процессе перерегистрации по новому месту жительства. Все документы выдаются под роспись получателя.

Срок регистрации

Согласно положениям Федерального Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор адреса пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для проведения процесса регистрации по новому месту жительства, можно обратиться:

  • в отделение ФМС;
  • к интернет-порталу Госуслуг;
  • в отделение МВД, заменяющее ФМС;
  • в многофункциональные центры;
  • в управляющую компанию по месту прописки;
  • в паспортный стол.

Инстанцию для подачи документов каждый гражданин выбирает самостоятельно. Согласно положениям Федерального Закона № 5242-1, должностные лица регистрационного органа обязаны в течении трех рабочих дней предоставить гражданину паспорт с записью о новом адресе проживания.

Необходимые документы

6-ая статья закона РФ о регистрации граждан РФ содержит список бумаг, требуемых для проведения процесса перерегистрации с одного жилого помещения в другое.

Перечень необходимых документов:

  • Заявление;
  • Удостоверение личности;
  • Бумаги, подтверждающие права на жилое помещение (дом, квартира). Например, контракт об аренде или бумага, свидетельствующая о праве собственности;
  • Листок выбытия;
  • Листок прибытия;
  • Разрешение на регистрацию (разрешение нужно, если гражданин не собственник жилья).

По закону, заявление должно содержать информацию:

  • Наименование учреждения, в которое подается заявление;
  • ФИО заявителя;
  • ФИО владельца жилья;
  • Основания для прописки в данном жилом помещении;
  • Адрес нового жилья;
  • Паспортные данные заявителя;
  • Дата выселения с предыдущего адреса проживания;
  • Подпись собственника жилья.

Скачать образец заявления можно по ссылке.

Скачать закон

Федеральный Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит все особенности и нюансы проведения регистрации. При несоблюдении норм настоящего закона, граждане и должностные лица будут привлечены к административной ответственности. Ответственность за несоблюдение правил регистрации указана в Кодексе об Административных нарушениях России.

Ответственность по КоАП РФ:

  • Штраф в размере 2-5 тысяч рублей оплачивается за проживание без регистрации больше недели (7 дней). Для жителей больших городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) штраф составляет 5-7 тысяч рублей;
  • Штраф в размере 3-5 тыс. руб. обязаны оплатить физические лица, предоставляющие свою жилую собственность в аренду лицам без регистрации. А юридические лица — 50-750 тыс. руб. В городах федерального значения сумма штрафа значительно выше, для физических лиц составляет 5-7 тыс. руб., для юридических — 300-800 тыс. рублей.

Чтобы в процессе регистрации по новому адресу не быть привлеченным к ответственности по Административному Кодексу, необходимо знать и соблюдать положения Федерального Закона № 5242-1. Скачать ФЗ о регистрации можно здесь.

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста

Задать свой вопрос можно в форме ниже, в окошке онлайн-консультанта справа, внизу экрана или позвонив по номерам (круглосуточно и без выходных):

  • +7 (499) 938-42-14 — Москва и обл.;
  • +7 (812) 467-34-99 — Санкт-Петербург и обл.;
  • 8 (800) 350-31-95 — все регионы РФ.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: