Амнистия на перепланировку квартиры в 2022 году

Амнистии не будет: как узаконить перепланировку в Москве

Московское правительство обсуждает возможность отмены «перепланировочной амнистии»

Фото: ИТАР-ТАСС/ Михаил Фомичев

В  правительстве Москвы на рассмотрении находится проект постановления, отменяющий так называемую перепланировочную амнистию. Пока москвичи могут узаконить задним числом перепланировку, которая была проведена в прошлом. «Мосжилинспекция считает необходимым окончание амнистии по переустройству и перепланировке помещений. Этой же позиции придерживается и руководство Москвы», — сообщается на официальном сайте столичного правительства.

Столичные власти в 2011 году объявили амнистию для собственников, которые своевременно не уведомили Мосжилинспекцию о перепланировке или провели ее без согласованного проекта. Этим правом сейчас пользуется довольно много горожан. С начала текущего года в жилищную инспекцию поступило более 4,6 тыс. заявлений на согласование ранее выполненных работ, что на 33% больше, чем за десять месяцев 2022 года. Однако амнистия не подразумевает, что любой ремонт будет согласован. Почти 2 тыс. заявителей было отказано в оформлении акта о переустройстве, отмечает пресс-служба мэрии.

Что можно и нельзя делать при ремонте

Перепланировка квартиры чаще всего связана с изменением полезной площади помещения, которая может увеличиваться из-за объединения комнаты и кухни или уменьшаться, например, при установке дополнительного санузла. Сюда же можно отнести реконструкцию с частичным изменением архитектурного облика здания и несущих конструкций. Переустройство означает установку, перенос или замену электрического, санитарно-технического или другого оборудования, а также инженерных сетей. Все вышеперечисленные изменения необходимо согласовать и фиксировать в техническом паспорте квартиры.

Без согласования с Мосжилинспекцией можно делать косметический ремонт, устанавливать встроенную мебель, самораздвижные двери, кондиционеры и антенны, а также менять инженерное оборудование на аналогичное по параметрам и техническому устройству. Некоторые работы (остекление лоджии и балконов, перенос сантехники, установка или демонтаж легких перегородок, дверей в ненесущих стенах, изменение формы тамбуров) не требуют предварительных разрешений. Однако после окончания этих работ необходимо получить акт о внесенных изменениях.

Что грозит собственникам за незаконную перепланировку

За прошедшие десять месяцев 2015 года Мосжилинспекцией было составлено 609 административных дел по фактам выявленных нарушений против 988 случаев за аналогичный период прошлого года, сообщает пресс-служба столичного правительства. За несанкционированную перепланировку штрафы для физических лиц составляют 2–2,5 тыс. руб. Юридическим лицам придется заплатить до 350 тыс. руб.

Если незаконная перепланировка угрожает жизни и здоровью соседей, а собственники отказываются вернуть квартире первоначальный вид, то по обращению Мосжилинспекции суд вправе лишить хозяев переделанной квартиры их жилплощади и выставить ее на торги (деньги после вычета судебных и аукционных издержек отдаются бывшим владельцам).

Пока есть только один прецедент — в 2013 году Нагатинский райсуд Москвы вынес решение о выселении собственников из-за незаконной перепланировки. «За последний год Мосжилинспекция неоднократно обращалась в суд с подобными заявлениями, однако решений об удовлетворении требований инспекции принято не было», — пояснили в пресс-службе столичного ведомства.

Владимир Миронов 

Источник фотографии

В правительстве Москвы на рассмотрении находится проект постановления, отменяющий так называемую перепланировочную амнистию. Пока москвичи могут узаконить задним числом перепланировку, которая была проведена в прошлом. «Мосжилинспекция считает необходимым окончание амнистии по переустройству и перепланировке помещений. Этой же позиции придерживается и руководство Москвы», — сообщается на официальном сайте столичного правительства.

Столичные власти в 2011 году объявили амнистию для собственников, которые своевременно не уведомили Мосжилинспекцию о перепланировке или провели ее без согласованного проекта. Этим правом сейчас пользуется довольно много горожан. С начала текущего года в жилищную инспекцию поступило более 4,6 тыс. заявлений на согласование ранее выполненных работ, что на 33% больше, чем за десять месяцев 2022 года. Однако амнистия не подразумевает, что любой ремонт будет согласован. Почти 2 тыс. заявителей было отказано в оформлении акта о переустройстве, отмечает пресс-служба мэрии.

Что можно и нельзя делать при ремонте

Перепланировка квартиры чаще всего связана с изменением полезной площади помещения, которая может увеличиваться из-за объединения комнаты и кухни или уменьшаться, например, при установке дополнительного санузла. Сюда же можно отнести реконструкцию с частичным изменением архитектурного облика здания и несущих конструкций. Переустройство означает установку, перенос или замену электрического, санитарно-технического или другого оборудования, а также инженерных сетей. Все вышеперечисленные изменения необходимо согласовать и фиксировать в техническом паспорте квартиры.

Работы, которые запрещено проводить в жилых помещениях:

— снос несущих стен, перегородок, колонн или разбор перекрытий;
— установка перегородок или полов из тяжелых материалов взамен облегченных;
— установка вентилей на стояках воды и отопления;
— ликвидация или уменьшение сечения каналов естественной вентиляции;
— устройство полов с подогревом от общедомовых систем горячего водоснабжения и/или отопления, а также перенос радиаторов отопления на лоджии, балконы и веранды;
— объединение газифицированного помещения с жилой комнатой или устройство проемов без плотно закрывающейся двери;
— устройство лоджий и террас выше первого этажа;
— перепланировка и переустройство чердака и технического этажа, которые относятся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме;
— перепланировка в домах, признанных аварийными;
— изменение внешнего облика или габаритов помещений для объектов культурного наследия и другие.

Без согласования с Мосжилинспекцией можно делать косметический ремонт, устанавливать встроенную мебель, самораздвижные двери, кондиционеры и антенны, а также менять инженерное оборудование на аналогичное по параметрам и техническому устройству. Некоторые работы (остекление лоджии и балконов, перенос сантехники, установка или демонтаж легких перегородок, дверей в ненесущих стенах, изменение формы тамбуров) не требуют предварительных разрешений. Однако после окончания этих работ необходимо получить акт о внесенных изменениях.

Работы, которые могут проводиться в рамках проекта, согласованного с Мосжилинспекцией и собственниками соседних помещений:

— установка газовых приборов с прокладкой дополнительных подводящих сетей;
— замена газовых плит электрическими;
— создание дополнительных или перенос существующих уборных и ванных комнат;
— создание проемов в перекрытиях с устройством внутренних лестниц, а также проходов в несущих стенах (запрещено без разрешения также заделывать такие проходы);
— изменение конструкции полов без затрагивания межэтажного перекрытия;
— замена, перенос или установка дополнительного оборудования с увеличением энерго-, водопотребления и/или с прокладкой дополнительных подводящих сетей (для нежилых помещений);
— монтаж перегородок в домах с деревянными перекрытиями;
— демонтаж (полный или частичный) ненесущих перегородок, которые воспринимают дополнительную сверхнормативную нагрузку перекрытия;
— установка новых тяжелых перегородок в многоквартирных домах с железными перекрытиями;
— создание новых проходов, входных групп, устройство дымоходов, а также лоджий и витрин на первых этажах.

Что грозит собственникам за незаконную перепланировку

За прошедшие десять месяцев 2015 года Мосжилинспекцией было составлено 609 административных дел по фактам выявленных нарушений против 988 случаев за аналогичный период прошлого года, сообщает пресс-служба столичного правительства. За несанкционированную перепланировку штрафы для физических лиц составляют 2–2,5 тыс. руб. Юридическим лицам придется заплатить до 350 тыс. руб.

Если незаконная перепланировка угрожает жизни и здоровью соседей, а собственники отказываются вернуть квартире первоначальный вид, то по обращению Мосжилинспекции суд вправе лишить хозяев переделанной квартиры их жилплощади и выставить ее на торги (деньги после вычета судебных и аукционных издержек отдаются бывшим владельцам).

Пока есть только один прецедент — в 2013 году Нагатинский райсуд Москвы вынес решение о выселении собственников из-за незаконной перепланировки. «За последний год Мосжилинспекция неоднократно обращалась в суд с подобными заявлениями, однако решений об удовлетворении требований инспекции принято не было», — пояснили в пресс-службе столичного ведомства.

Пакет документов для перепланировки:

— свидетельство о собственности;
— разрешение от собственника (для квартиросъемщиков по договору социального найма);
— технический паспорт жилого помещения;
— проект перепланировки (типовые проекты перепланировок есть на сайте Мосжилинспекции);
— если интересы владельца представляет другой человек, то необходим документ, удостоверяющий его личность и полномочия;
— по окончании работ по переустройству и/или перепланировке необходимо оформить акт о завершении работ.

С 1 декабря 2011 г. вступило в силу разработанное столичным правительством Постановление № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах», которое было призвано значительно упростить процесс согласования перепланировок. В телепередачах и прессе это событие анонсировалось как «амнистия по перепланировкам».

Однако исходя из сути принятых документов, это был в большей степени «политический жест», и серьезных изменений не произошло. Ведь вступило в действие данное постановление буквально за несколько дней до выборов в Государственную Думу РФ.

Что же изменилось для владельцев квартир с введением нового закона о перепланировке? Отметим, что определенные послабления по сравнению со старым 73-м ППМ, все же были сделаны, хоть и называть это «амнистией по перепланировке» никак нельзя.

• Во-первых, упрощение порядка оформления перепланировки: сократилось количество инстанций, где следовало получать разрешение. Теперь документы на перепланировку принимаются в «одном окне, центра «Мои документы». Не надо обходить УГПС МЧС, ГлавАПУ (если не затрагивается фасад), управляющую компанию (если не затрагивается общедомовая собственность) и прочие организации – весь разрешительный процесс «замкнулся» на жилищной инспекции
• Во-вторых, некоторые мероприятия перестали считаться перепланировкой (об этом мы расскажем ниже)
• В-третьих, появилась возможность согласовать перепланировку по готовому типовому проекту

Однако список ремонтных работ, которые требуют разработки проектной документации от компании с допуском СРО или автора дома, был даже несколько расширен. Все они перечисляются в пунктах 2 и 3 Приложения 1 Постановления Правительства Москвы №508 в обновленной редакции 840, принятой в 2012 году.

Сюда добавились работы по переносу или замене газовой плиты и подводки к ней, а также мероприятия, связанные с затрагиванием разгружающих перегородок или возведением новых в домах с деревянными или смешанными перекрытиями.

Перенос газовой плиты, амнистия по перепланировке, фото:

Соответственно, когда перепланировка включает данные мероприятия, процесс ее согласования остается прежним, но за вычетом некоторых инстанций, которые теперь можно не посещать:

Порядок согласования перепланировки согласно «Амнистии по перепланировкам»

1. Разрабатывается проект от компании с допуском СРО либо автора-проекта дома
2. Собираются дополнительные справки (например, разрешение банка, если квартира в ипотеке, или справка Мосгаз, если переносится газовая плита), технический паспорт БТИ и др.
3. В центр «Мои документы» сдается весь комплект документов
4. Собственник получает распоряжение с разрешением на перепланировку
5. Проводятся ремонтные работы, после которых выходит приемочная комиссия, которая смотрит, соответствует ли готовый ремонт разрешению и проекту перепланировки.
6. Подписывается акт о завершенной перепланировке с предоставлением комиссии актов на скрытые работы и авторского надзора.
7. В конце процесса мы обращаемся в БТИ и получаем по результатам новых обмеров техпаспорт с новой планировкой квартиры.

Разберем основные преимущества и недостатки данной «амнистии по перепланировке»:

Плюсы амнистии по перепланировке квартир (что упростилось):

1. Отмена согласования для работ по остеклению балконов и лоджий, установке кондиционеров, сборке/разборке встроенной мебели, перестановке электроплит на кухне, и замене сантехоборудования на аналогичное. Это серьезно упростило процесс согласований.

Пример нашей работы с демонтажем встроенного шкафа и изменением расположений не несущих перегородок:

Подробнее об этом проекте и других наших работах вы можете узнать здесь

2. Появилась возможность согласования перепланировки по готовым проектам из каталога типовых решений от ОАО МНИИТЭП. Этот вопрос регламентируется пунктами 20, 21 и 22 Приложения 1 к  постановлению 508-ПП. Данное новшество оставляет двоякое впечатление. С одной стороны, можно сэкономить на разработке проектной документации, и воспользоваться готовым проектом. Однако на практике это осуществляется крайне редко. К примеру, у нас за весь 2012 год, был только один заказчик, который согласовывал перепланировку по типовому проекту.

Каталог с типовыми проектами перепланоровок, фото:

(перепланировки без затрагивания несущих конструкций в домах серии II-49)

Это происходит оттого, что во-первых, типовые перепланировки мало кого устраивают по причине незначительности предлагаемых изменений. А во-вторых, они разработаны не для всех домов, а лишь для тех, чьим автором выступает ОАО МНИИТЭП. В каталоге не представлены такие распространенные серии, как например, КОПЭ или И-155 и модификации на их основе.

Если собственник все же решит согласовать типовую перепланировку, то ему следует в заявлении, подаваемом в жилищную инспекцию, сослаться на тот или иной готовый проект.

3. В соответствии с п.3.5.1 Приложения 2, состав приемочной комиссии жилинспекции, которая подписывает акт о завершенной перепланировке, теперь сокращен до одного человека. Раньше же было обязательным присутствие представителя управляющей организации и управы района. Теперь человек от управляющей компании требуется только если затрагивается общедомовое имущество, чего при подавляющем большинстве перепланировок не происходит (так как на это нужно согласие 73% жильцов). Наличие представителей проектной организации и строительной компании, проводившей работные работы обеспечивается по необходимости.

Это положение закона о перепланировке хорошо тем, что собрать всех ответственных лиц зачастую бывало затруднительно. А ведь каждый из них еще и ставил свою подпись (или не ставил).

4. График работы жилищной инспекции увеличен до 21-00.

5. Размеры штрафов пока не увеличены.

Минусы амнистии по перепланировке (что усложнилось):

1. Вызывает вопрос п. 3.7 Приложения 3 к № 508-ПП, согласно которому любой проект перепланировки должен основываться на техническом заключении о состоянии конструкций и возможности перепланировки. Такое заключение теперь может оформлять только автор проекта дома по итогам инженерного обследования. Это неоправданное ужесточение, поскольку проектный институт по сути — монополист и может просить любую сумму за техническое заключение по перепланировке. В нашей практике мы постоянно сталкиваемся с чрезмерно завышенными расценками на технические заключения выпускаемые авторами проектов домов.

Однако, на практике заказ ТЗ у автора дома, будет необходим лишь при работах с несущими конструкциями. В противном случае данное обстоятельство может перечеркнуть весь положительный эффект амнистий по перепланировке квартир, так как отныне стоимость любой перепланировки возрастет как минимум на несколько десятков тысяч рублей.

2. Поскольку среди запретов, содержащихся в п.11 Приложения 1 содержатся расплывчатые пункты о недопустимости ухудшения условий эксплуатации дома и проживания граждан, а также нарушения строительных, санитарных и противопожарных нормативов (которых очень много), возможны различные их трактовки в жилинспекциях разных округов. Это обуславливает, в частности, тот факт, что теперь даже простую перепланировку (согласуемую в уведомительном порядке), не приведшую, вроде бы, к серьезным изменениям, будет проверять инспектор.

3. Кроме того, в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Приложения 2 к 508-ПП, в случае, если специалист жилищной инспекции при проверке произведенного ремонта установил факт несоответствия проведенных работ ранее согласованному проекту, то он должен отказать заявителю в приемке выполненного ремонта и подписании акта о законченной перепланировке. Далее инспектор выдает предписание о ликвидации отклонений от утвержденного проекта (даже если они сами по себе легальны).

Акт о завершенной перепланировке:

Допустим, если в проекте был указан слом ненесущих стен и перестановка сантехнического оборудования, а вы еще дополнительно расширили ванную и санузел на часть коридора, вы получите предписание вернуть ванную и уборную в первоначальный вид.

Наш комментарий по закону о перепланировке 2013:

К сожалению, несмотря на ряд положительных изменений, пока остается много ситуаций которые вызывают вопросы. По многим вопросам амнистия перепланировок квартир произошла только на словах, а в некоторых моментах в конечном итоге получились даже неоправданные ужесточения. Некоторые пункты можно трактовать по-разному, а это значит что каждая жилинспекция наверняка станет применять различные трактовки и соответственно останется некоторая неопределенность и непоследовательность.

В конце 2011 года было принято постановление, согласно которому при переделывании плана квартиры согласовывать это в многочисленных инстанциях уже не нужно будет. Теперь при проведении работ по изменению плана квартиры достаточно ее владельцу предоставить в районную Жилищную инспекцию необходимый пакет документов документы и получить разрешение.А это в свою очередь экономит деньги и время обратившегося гражданина.

Понятие амнистии

Под амнистией на перепланировку жилья подразумевают упрощенный алгоритм получения разрешительных документов на проведение ремонтных работ в местных органах власти. А это в свою очередь снижает уровень коррупции и бюрократии в органах местной власти. Он позволяет владельцу жилплощади, запланировавшему изменения в ее планировке, в обход кабинетов различных инстанций решать необходимые вопросы прямо в Жилинспекции.

Разрешение принимает один инспектор,уполномоченный от Жилищной инспекции, который после ознакомления с объектом, составляет акт о проведенной планировке для предоставления в БТИ, которая в свою очередь вносит изменения в технический паспорт квартиры.

Изменение планировки без разрешения

Если при проведении работ по перепланировке помещения будут задеты несущие стены или конструкции, то владельцу недвижимости следует согласовать свои действия с Жилинспекцией и получить соответствующее разрешение.

Если же изменение планировки квартиры не коснется несущих ее стен, то разрешениев этом случае не требуется.

Но при несогласовании осуществления перепланировочных работ гражданин несет административное наказание в виде:

• штрафа, который соответствует статье 7.21 КоАП РФ;
• возвращения прежнего вида жилья согласно его генеральному плану.

Перепланировка лоджии или балкона

Амнистия касается и работ по остеклению и оформлению балконов или лоджий – на проведение этого вида работ, а также на смену отделочных материалов балкона, тоже не требуются разрешительные документы.

Перегородки и проемы

Разрешение не требуется и при смене места расположения дверного проема или в случае перестановки в другое место перегородки в квартире, но в случае, что она не повыситстепень нагрузки на несущую стену. Но разрешение необходимо, если в несущей стене планируется обустройство проема для двери.

Согласовывать свои действия с инспектором Жилинспекции при монтаже раздвижных дверных систем и витрин, если они не изменят площади квартиры, не нужно.

Но перепланировка будет незаконной, если она изменяет размеры жилища и влияет на противопожарную систему.

Сантехника и пол

Согласно постановлению, в получении разрешения на установление другого дополнительного сантехнического оборудования или приборов, которые увеличивают расход электроэнергии, нет надобности. То же касается и получения разрешительных документов на перенесение в другое место сантехнических приборов в уже имеющемся помещении.

В случае изменения конструкции пола в получении разрешения тоже нет надобности, и можно внедрять любые варианты в обустройство пола.

Действует запрет на монтаж теплого пола, работающего за счет общей отопительной системы дома.

Типовая перепланировка

Если владельцем квартиры было решено, что перепланировка помещения все же будет проводиться, то он может воспользоваться правом и использовать готовые типовые проекты, предложенныеБТИ.

Владелец квартиры после ознакомления с предложенными типовыми вариантами должен написать на имя руководства БТИ заявление на получение бесплатного проекта с соответствующим техническим заключением, уведомить об этом своего регионального инспектора Жилинспекциии получить от него разрешение на проведение ремонтных работ по перепланировке.

Алгоритм согласования

Для того чтобы на законных основаниях согласовать перепланировку квартиры, необходимо:

• сделать выбор типового проекта или заказать его разработку;
• предоставить в Жилищную инспекцию необходимые документы.

Комиссия рассмотрит предоставленную документацию и, в случае ее соответствия, выдаст владельцу квартиры заключение с разрешением на перепланировку жилья или отказ в нем, согласно статье 27 ЖК РФ.

В случае положительного ответа Жилищной инспекции собственник жилья может приступать к ремонту и перепланировке.

Затем нужно:

• провести осмотр помещения инспектором Жилищной комиссии;
• получить от регионального инспектора составленный акт о том, что перепланировка была завершена;
• с полученным актом обратиться в БТИ и оформить новую техническую документацию на квартиру.

Необходимый пакет документов

Для того чтобы получить от инспектора разрешение на проведение работ по перепланировке помещения, необходимо предварительно подготовить:

• заявление о намерении переоборудовать жилое помещение;
• документы, которые подтверждают право собственности на жилье;
• разработанный или типовой проект будущей перепланировки;
• письменное согласие на проведение работ по изменению планировки жилья от всех проживающих на момент перепланировки жильцов квартиры;
• если помещение относится к дому – памятнику архитектуры, то следует предварительно получить разрешение от органов, отвечающих за охрану таких объектов.

Стоимость услуг

Как правило, в общую стоимость услуг входят такие виды оплаты как:

• государственная пошлина;
• создание новой технической документации на квартиру (от 2000 рублей в зависимости от сложности проекта);
• разработка технического паспорта квартиры (до 500 рублей);
• заказ разработки проекта в соответствующей организации (до 15000 рублей в зависимости от сложности проекта);
• проведение ремонтных работ.