Загрузка...21 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 3 января 2022 года. Данным законом введены новые понятия уголовно-наказуемых деяний: «фиктивная регистрация» и «фиктивная постановка на учет».
Так, под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Фиктивная регистрация по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства – это регистрация указанных лиц по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания;
Под фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении понимается постановка указанных лиц на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Федеральным законом № 376-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены следующие изменения:
Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 322.2 (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), а также статьей 322.3 (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).
За совершение данных деяний предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
При этом необходимо иметь в виду, что лицо, совершившее какое-либо из указанных преступлений, освобождается от уголовной ответственности при условии, что оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 150 УПК РФ расследование преступлений, предусмотренных статьями 322.2, 322.3 УК РФ, относится к компетенции дознания.
С момента вступления в силу указанного федерального закона подразделениями дознания Краснодарского края привлечено к уголовной ответственности по статье 322.2 УК РФ два гражданина, по ст. 322.3 УК РФ шесть граждан.
Так, ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи в феврале текущего года было возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ в отношении гражданки РФ, которая, являясь собственником домовладения в Адлерском районе г. Сочи, в январе 2022 года осуществила фиктивную постановку на миграционный учёт в отделе УФМС России по Краснодарскому краю в Адлерском районе города Сочи четырёх граждан Турции, без их намерения пребывать по указанному адресу, а также без намерения предоставить им помещение для пребывания. Своими умышленными действиями, непосредственно направленными на фиктивную постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации, гражданка РФ лишила возможности ОУФМС России по Краснодарскому краю в Адлерском районе г. Сочи осуществлять контроль за соблюдением указанными гражданами правил миграционного учета и их пребывания на территории Российской Федерации. За фиктивную постановку на миграционный учёт в отделе УФМС России по Краснодарскому краю суд приговорил виновную к наказанию в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.
Скоро год как действует именуемый в быту закон «о резиновых квартирах». Официальное название у него, конечно, другое — «Федеральный закон от 21.12.2013 г. №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Работает ли закон или он пополнил список «безработных» законодательных актов?
В большинстве случаев владельцы квартир соглашаются «прописать» у себя жильцов за вознаграждение, поскольку нуждаются в денежных средствах, и фиктивная регистрация стала своеобразным бизнесом для собственников квартир и частных домов. В основной своей массе жильцы, покупающие фиктивную «прописку», являются гражданами иностранных государств, в Россию приезжают на заработки, живут там же, где работают (в основном, на стройках и рынках). Но иногда ее покупают и россияне, кочующие по регионам в поисках денежной работы.
С одной стороны, все просто: жилец получает, а, точнее, покупает фиктивную регистрацию, а проживать будет на самом деле в другом месте. С другой стороны – у хозяина жилого помещения, зарегистрировавшего такого жильца, может возникнуть проблема в виде привлечения к уголовной ответственности. И это обстоятельство – не фиктивная угроза, а суровая реальность.
За фиктивную «прописку» в жилом помещении граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства владелец жилого помещения согласно ст. 322.2 и ст. 322.3 УК РФ может получить штраф от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей или принудительные работы на срок до трех лет, либо лишиться свободы на тот же срок. Если у гражданина имеются смягчающие обстоятельства (такие, как раскаяние в содеянном, инвалидность, наличие маленьких детей и т. п.) и при этом отсутствуют отягчающие обстоятельства, в том числе криминальное прошлое, то реально человека никто не посадит – в таком случае он получит условное наказание или будет оштрафован.
В общем, получается, — не бизнес, а сплошные убытки. Из приобретений — разве что только судимость.
Так, 30-летняя жительница Нового Уренгоя за вознаграждение фиктивно зарегистрировала в своей 1-комнатной квартире более 50 граждан РФ, при этом места для проживания она им не предоставляла. Новоуренгойский суд приговорил ее к 1 году лишения свободы условно.
В Калуге был вынесен приговор 46-летнему собственнику квартиры, зарегистрировавшему у себя в феврале 2022 года четырех граждан СНГ (каждый уплатил за регистрацию по 3 тыс. рублей). Приговором суда хозяину квартиры назначен штраф в размере 100 тыс. рублей.
Жительницу Ступинского района Московской области, умудрившуюся фиктивно «прописать» в своем доме 68 граждан Узбекистана, приговорили к 1 году лишения свободы (условно). В Москве 31-летнего гражданина, фиктивно зарегистрировавшего в своей квартире двух граждан Узбекистана, приговорили к 1 году реального лишения свободы.
Еще один частный «резиновый» дом был обнаружен в Туле — 39-летняя хозяйка побила все рекорды, зарегистрировав в нем 643 жильца из всех республик бывшего СССР.
Аналогичных примеров хватает, и с каждым днем их число растет в прямо пропорциональной зависимости от бдительности стражей правопорядка. Вот любопытные итоги 10-дневного рейда (официальное название «Оперативно-профилактическое мероприятие «Мигрант-2022»), только что проведенного в Москве: в ходе 1323 проверок пресечено 5400 правонарушений, а при обследовании более 1000 квартир, сдающихся в наем, выявлено почти 600 нарушений. По всем фактам в ГУ МВД России по г. Москве проводится проверка, а в 12 случаях уже возбуждены уголовные дела.
Рассмотрим теперь другую ситуацию. Владелец квартиры зарегистрировал у себя жильца (никакого не иностранца, а, допустим, своего хорошего знакомого), освободил ему часть комнаты или, если условия позволяют, целую комнату, даже вручил ему ключи. А у жильца, предположим, изменились обстоятельства, и он нашел себе жилье в другом месте. По закону владелец жилого помещения, зарегистрировавший в нем на какое-то время другого гражданина, который из жилого помещения досрочно выбыл, всегда может обратиться в паспортный стол с заявлением о снятии жильца с регистрационного учета. Но, допустим, хозяин квартиры до паспортного стола не дошел (в принципе, он и не обязан это делать, ведь граждане, зарегистрированные в жилых помещениях временно, автоматически снимаются с регистрационного учета по истечении срока, на который они были зарегистрированы). В данном случае к уголовной ответственности хозяин квартиры привлечен быть не может, ведь жилое помещение было действительно предоставлено жильцу (выделено помещение, выданы ключи и т. п.)
В то же время вышеупомянутым законом №376-ФЗ были внесены поправки и в Кодекс об административных правонарушениях, которые упростили жизнь, в первую очередь, россиянам, снимающим или сдающим свое жилье. Как известно, у каждого гражданина РФ (за исключением бомжей) имеется место жительства, то есть то место, где гражданин имеет постоянную (бессрочную) регистрацию. Многие люди не живут по месту своей постоянной регистрации по разным причинам, например, работают в другом городе и снимают там жилье или сдают свою квартиру, а сами живут где-то в другом месте. В таком случае у гражданина РФ должна быть временная регистрация по тому месту, где он проживает временно более 90 суток.
Согласно принятым поправкам в Кодекс об административных правонарушениях, гражданам РФ разрешено проживать более 90 суток в жилых помещениях в том или ином населенном пункте на территории субъекта РФ без временной регистрации, если у них есть постоянная регистрация по месту жительства в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ.
Аналогично не обязательна временная регистрация гражданам, зарегистрированным постоянно по месту жительства в Москве, но фактически проживающим в Подмосковье, как и жителям Московской области, фактически проживающим в Москве. Эта же норма распространяется на жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Поясним на примерах. Владельцы квартиры, например, москвичи, решившие сдать свою квартиру, но по каким-то причинам не желающие даже временно регистрировать у себя на площади постояльцев, должны искать квартирантов из Москвы или Подмосковья. Также и владельцы подмосковных квартир могут сдавать квартиры жителям Московской области и москвичам. Квартирантов этом случае регистрировать в квартире не нужно.
В то же время, если москвич сдает свою квартиру жителю Орловской области либо любого другого региона (за исключением, как мы уже упоминали, Московской области) на срок более 3 месяцев, то ему придется вместе со своим квартирантом отправиться в паспортный стол.
Подчас в квартирах вместе с владельцами проживают еще их родственники (супруги, родители, дети). По тем или иным причинам владельцы квартир не спешат делать своим родственникам (особенно супругам) даже временную регистрацию. Согласно поправкам, граждане, владеющие жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, могут не регистрировать в них близких родственников (своих супругов, детей, в том числе усыновленных, родителей, бабушек, дедушек, а также внуков). То есть, близкие родственники имеют право жить на жилплощади у своих родственников без временной регистрации неограниченное количество времени.
Во всех остальных случаях проживание в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков наказуемо. Наказание за это в данном случае предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях. Причем, наказаны будут и жилец, и хозяин. Так, гражданин РФ, проживающий в жилом помещении без регистрации, может быть наказан штрафом на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — на сумму от 3 тыс. до 5 тыс. рублей). А пустивший его пожить хозяин жилья, являющийся физическим лицом, заплатит от 2 тыс. до 5 тыс. рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 5 тыс. до 7 тыс. рублей). Если указанное правонарушение совершило юридическое лицо — штраф от 250 тыс. до 750 тыс. рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 300 тыс. до 800 тыс. рублей).
МОСКВА, 15 января. /ИТАР-ТАСС/. Госдума приняла сегодня в первом чтении президентский законопроект о запрете фиктивной регистрации граждан по месту жительства.
Документом устанавливается, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания или жительства «носит уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина на место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина из места его пребывания или места жительства». Фиктивной регистрацией, согласно тексту, считается постановка гражданина на учет «на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов», а также регистрация «без намерения нанимателя жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания». Регистрация по месту пребывания должна быть сделана за 90 дней с момента заселения.
Одновременно вводятся штрафы и даже тюремные сроки за фиктивную «прописку». Так, предусматривается лишение свободы на срок до трех лет или штраф в размере от 100 до 500 тыс рублей. При этом возможно освобождение от уголовной ответственности в случае сотрудничества со следствием. Фиктивная постановка на учет иностранцев и лиц без гражданства будет наказываться штрафом в размере от 100 до 500 тыс рублей, либо, как и в предыдущем случае, лишением свободы на срок до трех лет.
Кроме того, законопроект предусматривает санкции для тех, кто проживает в жилом помещении без паспорта. Штраф может составить от 2 до 3 тыс рублей, а в Москве и Санкт- Петербурге — от 3 до 5 тыс. Если человек живет без регистрации, то это также может повлечь штраф в размере от 2 до 3 тыс рублей, а собственнику помещения придется заплатить от 2 до 5 тыс рублей. Если речь идет о юридическом лице, то санкции составят от 250 тыс до 750 тыс рублей. Если правонарушение совершено в столице или Петербурге, то суммы будут выше: для граждан — от 3 до 5 тыс, для собственников — от 5 до 7 тыс, для юрлиц — от 300 до 800 тыс. Законопроектом также устанавливаются штрафы за нарушение правил регистрации граждан.
Такое серьезное ужесточение ответственности за нарушение правил регистрационного и миграционного учета в нижней палате считают вполне обоснованным. В России известно большое количество случаев, когда в одной квартире регистрируется и несколько десятков, и несколько сотен человек, указал сегодня спикер Госдумы Сергей Нарышкин. «Таких фактов по стране в год выявляется до нескольких тысяч. В результате искажается миграционный учет, недополучают бюджеты налоговых поступлений, а главное — это является серьезной базой для коррупционных правонарушений и преступлений, возникает масса иных криминальных рисков», — подчеркнул глава палаты.
Первый зампредседателя комитета Госдумы по делам национальностей Михаил Старшинов /»Единая Россия»/ полагает, что предлагаемые меры — шаг в направлении упорядочивания миграционных потоков в России. «Недостатки существующей системы управления человеческими потоками внутри страны очевидны уже не только москвичам, но далеко за пределами Садового кольца. Эта болезнь охватила все сферы нашей жизни: работу, отдых... Она коснулась и всех слоев общества: помните, как олимпийская чемпионка и сенатор Светлана Журова обнаружила у себя в квартире 8 прописанных без ее ведома лиц», — пояснил депутат. Он также убежден, что законопроект обеспечивает защиту добросовестных собственников жилья.
На необходимость доработки законопроекта ко второму чтению указала сегодня председатель комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская /»Справедливая Россия»/. «Дело в том, что сама по себе регистрация следует за фактом вселения и получения жилого помещения, — отметила она. — Поэтому нужно обязательно ввести ко второму чтению ограничение в части норм предоставления жилого помещения, то есть для квартир коммунального заселения — это должна быть норма предоставления, для отдельных квартир — это может быть и учетная норма».
Хованская также призвала учесть в документе и тот факт, что людям свойственно иногда переезжать к своим близким на некоторое время, например, чтобы поддержать в старости или в связи с рождением ребенка. «Люди перемещаются по городу просто с целью помочь родственникам, не имея никакой корыстной цели в результате этого перемещения, — сказала депутат. — И если они живут там 4-5 месяцев, то заставлять их постоянно перерегистрироваться по месту жительства, мне кажется, просто неправомерно, и неправомерно взимание в этих случаях штрафов. В этом случае уголовная ответственность не наступает, но тем не менее штрафы очень велики».
В РФ регистрация жильца в своей квартире – это не право владельца недвижимости, а его обязанность. Начиная с 2022 года, собственник несет ответственность за отсутствие регистрации у своего жильца. Размер штрафов в столице России варьируется от 5000 до 7000 рублей, в других регионах составляет 2-5 тыс. рублей.
В соответствии с законодательством, гражданин должен зарегистрироваться по новому месту проживания не позднее чем через неделю после вселения, а по месту пребывания временного в течение 3-х месяцев с момента прибытия.
Если жилец самостоятельно не регистрируется по месту жительства, то это обязан сделать собственник недвижимости. То есть он уведомляет соответствующие органы.
Но не только отсутствие регистрации приводит к негативным последствиям. Даже если владелец зарегистрирует жильца в установленный срок, в отдельных ситуациях ему грозят штрафные санкции или уголовная ответственность.
Регистрация по месту жительства
Свобода выбора места жительства и передвижения, оглашенная в 1993 году, значительно осложнила жизнь органам власти. Если лицо не проживает по адресу регистрации, нет информации, касающейся его фактического нахождения, его трудно найти, например, чтобы исполнить решение суда, призвать в армию и пр.
Чтобы предупредить формальную прописку граждан и предельно приблизить все к реальному месту нахождения, власти значительно усилили меры ответственности для собственников недвижимости, в том числе и за регистрацию фиктивного характера. Сейчас данная манипуляция наказывается в соответствии со статьями Уголовного кодекса.
И самый неприятный момент в том, что негативные последствия будут не только для мигрантов, но и граждан Российской Федерации (вне зависимости от того, являются ли они родственниками собственнику жилья либо нет).
Ответственность будет:
- За фиктивную регистрацию временного либо постоянного характера гражданина, имеющего российское гражданство, а также иностранца либо физического лица без гражданства по месту жительства (статья 332 часть 2).
- За регистрацию (фиктивную) иностранных лиц и людей, не имеющих гражданства, по месту пребывания.
В обоих случаях наказание представлено штрафом в размере 100-500 тыс. рублей (либо в размере заработной платы в пределах 3-х лет) или 36 месяцев принудительных работ, либо лишение свободы на период до 36 месяцев.
Единственный способ избежать уголовной ответственности – это помощь правоохранительным органам в раскрытии правонарушения.
О фиктивной регистрации
Что такое «фиктивность регистрации»? Это когда собственник квартиры на возмездной либо безвозмездной основе зарегистрировал жильца по месту пребывания/жительства, но фактически тот проживает в другом месте.
По официальному определению такая регистрация признается в отношении иностранцев и граждан России:
- Если имело место предоставление органам миграционного учета ложных данных (то есть собственник предоставил заведомо ложную информацию).
- Когда регистрация была, но у собственника не было намерения предоставлять жилье для регистрируемого лица.
Часто получается так, что владелец регистрирует в своей квартире родственника, друга или просто знакомого, поскольку им по какой-то причине нужна прописка именно в этом районе.
Если будет выяснено, что прописка носит формальный характер, то есть между собственником и жильцом был уговор исключительно на осуществление регистрации, но не на проживание, то имеются все основания для привлечения к ответственности владельца недвижимости.
Основное доказательство в суде – отсутствие фактического вселения жильца (протокол осмотра квартиры/дома сотрудниками правоохранительных органов подтверждает, что зарегистрированное лицо в этом жилом помещении не проживает, его вещей не обнаружено).
Самый интересный момент заключается в том, что за нарушение регистрационных правил в КоАП РФ прописаны основания для снятия ответственности, если была прописка близких родственников, например, ребенка, родителей, бабушки, дедушки. Но в УК РФ это не включили.
Поэтому, чтобы обезопасить себя на будущее, лучше составить соглашение (фиксируют на бумаге) о вселении родственника. Если в последующем жилец будет временно отсутствовать, то такую регистрацию нельзя признать фиктивной.
Факт, который успокаивает, состоит в том, что судебная практика в настоящий момент ориентирована на реальных преступников (люди, которые делают фиктивную регистрацию мигрантам за деньги). Однако практика – вещь не постоянная, это надо помнить.
